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La question de L'équiLibre
Depuis 1975, le budget de l'État présente systématiquement un déficit, qui
s'est aggravé au cours des années, avec des hausses parfois importantes
liées à des événements particuliers (crises économiques...). La pandémie
de Covid-19 a encore accéléré la mauvaise situation de nos finances
publiques, du fait notamment d'un fort accroissement des dépenses publiques,
lié en partie au plan de relance de 100 milliards d'euros.
En France, la dette publique au sens de Maastricht, atteint désormais un
haut niveau : 2 650,1 milliards d'euros au quatrième trimestre 2020, soit
115,7 % du PIB. Cette dette publique (qui couvre l'ensemble des administrations
publiques : État, organismes divers d'administration centrale, administrations
publiques locales et administrations de sécurité sociale) est
constituée pour l'essentiel par la dette de l'État (2 088,2 milliards d'euros,
2 151,8 milliards d'euros en incluant les organismes divers d'administration
centrale).
L'ENCADREMENT EUROPÉEN DES FINANCES PUBLIQUES
Le traité sur l'Union européenne signé à Maastricht le 7 février 1992, ratifié
par la France en septembre de la même année, prévoit que, pour participer
à l'Union économique et monétaire, les États doivent respecter des critères
de convergence, parmi lesquels figure l'obligation de ne pas dépasser 3 %
du PIB pour leur déficit, et 60 % du PIB pour leur dette publique. Cet encadrement
a pour but d'éviter de déstabiliser la zone euro avec des finances
publiques d'États qui seraient insoutenables.
La politique monétaire commune ne s'accompagne pas d'une politique
budgétaire commune, les règles budgétaires continuant à être différentes
selon les pays (entre ceux prônant la rigueur budgétaire, et ceux préférant
avoir une vision plus souple). Les critères budgétaires de Maastricht
apportent toutefois un cadre budgétaire, assorti de sanctions en cas de
non-respect.
Le Pacte de stabilité et de croissance, adopté lors du sommet d'Amsterdam
de 1997, renforce les dispositions relatives à l'encadrement budgétaire.
Les États de la zone euro s'engagent alors à parvenir à une situation
proche de l'équilibre ou en excédent à moyen terme, à présenter chaque
année au conseil des ministres un programme de stabilité comportant leurs
prévisions de croissance et de politique budgétaire pour les trois années
suivantes, tout en harmonisant leurs modes de calcul de la dette et du déficit
publics. Deux types de procédures sont mis en place : une procédure
d'examen et de surveillance mutuelle des politiques économiques et de
l'évolution des finances publiques des États concernés ; une procédure
de sanction en cas de dépassement des limites du déficit. Prévention et
dissuasion sont ainsi mises en place parallèlement afin d'assurer au mieux
le respect des critères définis initialement à Maastricht.
Le Pacte de stabilité et de croissance est renforcé en 2011 par l'adoption du
paquet « gouvernance économique », composé de 5 règlements et d'une
directive (« six-pack »). Ces textes consolident le volet préventif, notamLa
question de l'équilibre

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