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budgets des collectivités territoriales sont soumis de manière forte à la
règle de l'équilibre (afin d'éviter que l'État soit appelé en garantie) : la partie
fonctionnement ne peut pas être équilibrée par le recours aux emprunts.
Elle doit donc comporter autant de recettes définitives que de dépenses.
De plus, le remboursement du capital emprunté doit être intégralement
assuré par des recettes définitives d'investissement avant de pouvoir inscrire
dans le budget d'autres investissements, qui pourront être en partie
financés par l'emprunt.
L'équilibre dans le budget de l'Union européenne
L'article 310 du Traité sur le fonctionnement de l'UE précise que « le budget
doit être équilibré en recettes et en dépenses ». L'article 311 ajoute que
« le budget est, sans préjudice des autres recettes, intégralement financé
par des ressources propres ».
Le déficit est donc proscrit, comme d'ailleurs l'excédent. L'équilibre budgétaire
doit être atteint sans recours à l'emprunt. Dans la pratique, l'exécution
du budget ne peut pas être parfaitement conforme à ce qui a été initialement
prévu. Un éventuel déficit, ou un excédent, sera alors reporté sur
l'exercice suivant.
L'IMPORTANCE DE LA DETTE ET DU DÉFICIT PUBLICS
EN FRANCE
Quelques éléments de définition
Le déficit public, ou déficit public notifié, correspond au besoin de financement
des administrations publiques sur un exercice budgétaire. Les
recettes publiques, principalement les impôts, ne suffisant pas à couvrir
l'ensemble des dépenses publiques, les administrations publiques
(État, organismes divers d'administration centrale, collectivités territoriales
et administrations de sécurité sociale) doivent emprunter.
La dette publique est l'ensemble cumulé des déficits publics. Pour
chaque exercice budgétaire, il est nécessaire d'emprunter, encore et
toujours. L'ensemble de ces engagements financiers forme la dette
publique (dette à court, moyen et long terme).
La dette annuelle des administrations publiques est notifiée à la Commission
européenne deux fois par an, fin mars et fin septembre.
La dette au sens de Maastricht, ou dette publique notifiée, couvre l'ensemble
des administrations publiques : l'État, les organismes divers
d'administration centrale (organismes auxquels l'État a accordé une
compétence fonctionnelle au niveau national, comme le Centre national
de la recherche scientifique, le Commissariat à l'énergie atomique,
Météo France...), les administrations publiques locales et les administrations
de Sécurité sociale. La dette entendue au sens de Maastricht
est une dette brute : ne sont pas soustraits aux éléments de passifs les
actifs financiers des administrations publiques.
Rappelons que, selon le traité de Maastricht, la dette publique ne doit
pas dépasser 60 % du PIB, et le déficit public, 3 % du PIB.
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