En Poche - Principes budgétaires en France - 1re - 5

Présentation
Le budget de l'État se distingue par l'importance des volumes des
recettes et des dépenses : près de 340 milliards d'euros de dépenses
pour le seul budget général, plus de 193 milliards d'euros de dépenses
pour les comptes spéciaux et les budgets annexes (exercice 2019). Le
montant de la dette de l'État est à l'avenant : plus de 2 150 milliards
d'euros au quatrième trimestre 2020, en incluant les organismes divers
d'administration centrale. Le déficit, quant à lui, a repris une trajectoire
ascendante, dépassant 178 milliards d'euros en 2020, gonflé par les dépenses
découlant de la crise sanitaire.
Les finances publiques occupent une place majeure dans nos civilisations
car elles permettent non seulement d'assurer la vie de services
publics essentiels, mais également de réaliser les politiques publiques,
touchant ainsi nos conditions de vie actuelles et futures, pour les prochaines
générations.
Dans ces conditions, la présentation du budget et son architecture revêtent
plus que jamais un relief particulier. S'arrêter à un seul (mais à la
fois parfois très complexe) aspect technique des principes gouvernant la
structure du budget serait une erreur.
Les principes concernant le budget de l'État (principes que l'on retrouve,
avec des spécificités, notamment pour les collectivités territoriales) sont
anciens. Leurs développements et leurs modifications sont liés à la progression
de nos régimes politiques, à l'évolution des idéologies politiques
et économiques. Guidés par une idéologie libérale, puis keynésienne et
enfin néo-libérale, les principes budgétaires se sont (parfois difficilement)
adaptés à notre histoire, à notre économie, dans un environnement de
plus en plus fluctuant et globalisé.
Une bonne gestion des ressources et des charges de l'État est devenue
une question centrale et d'une actualité brûlante. Les principes classiques
que sont le principe de l'annualité, de l'unité, de l'universalité et
de spécialité constituent une armature du budget qui s'est adaptée peu à
peu aux exigences d'une meilleure gestion. Cette adaptation a pris une
tournure particulière avec la loi organique relative aux lois de finances du
1er
août 2001 (LOLF) qui, par ailleurs, souligne l'existence d'un cinquième
principe, celui de la sincérité. Rappelons que cette loi organique (et donc
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