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Les guerres vont mettre à mal les finances publiques. Les dépenses publiques
et les déficits augmentent considérablement, obligeant à trouver
de nouveaux financements. Le problème des finances publiques est à
l'origine de la convocation en 1789 des états généraux, la première fois
depuis 1614...
La déclaration des droits de l'Homme et du citoyen, issue de la Révolution,
comporte deux articles relatifs à la fiscalité : les articles 13 (« Pour
l'entretien de la force publique, et pour les dépenses d'administration, une
contribution commune est indispensable : elle doit être également répartie
entre tous les citoyens, en raison de leurs facultés ») et 14 (« Tous les
citoyens ont le droit de constater, par eux-mêmes ou par leurs représentants,
la nécessité de la contribution publique, de la consentir librement,
d'en suivre l'emploi, et d'en déterminer la quotité, l'assiette, le recouvrement
et la durée »).
Durant toute la période de l'Ancien Régime et de la Révolution, les finances
publiques sont dans un triste état. La dette publique atteint des sommets
sous l'Ancien Régime, causée en partie par les nombreuses guerres. Les
charges de la dette publique atteignent jusqu'à 50 % des dépenses totales
en période de paix et jusqu'à 75 % en période de guerre sous le règne de
Louis XIV. La situation des finances publiques est encore plus mauvaise
sous la Révolution. En 1787, l'État décide de réduire d'autorité sa dette des
deux-tiers, remboursés sous la forme de titres (les assignats) correspondant
à des parts de biens nationaux...
LA PÉRIODE DES FINANCES PUBLIQUES CLASSIQUES
C'est à partir de la Restauration que sont mis en place les grands principes
budgétaires. La charte constitutionnelle du 4 juin 1814 confirme le droit du
Parlement de consentir à l'impôt ; consentement qui était souligné dans
chacune des constitutions, depuis celle du 3 septembre 1791.
Le budget permet au pouvoir législatif d'exercer un contrôle sur le pouvoir
exécutif. Quatre grands principes du droit budgétaire sont mis en
place, permettant au Parlement de contrôler l'activité de l'exécutif. La
bourgeoisie entre au Parlement ; elle veut jouer un rôle effectif face à l'exécutif,
représenté essentiellement par la noblesse et les conservateurs :
l'apparition du droit budgétaire coïncide avec l'établissement du régime
parlementaire.
Cette période des finances publiques correspond à une période libérale :
l'État se limite à un rôle minimal, ce qui a évidemment un impact sur les
finances publiques.
La mise en place des grands principes budgétaires
Le principe de l'annualité
Le Parlement vote chaque année une loi de finances et donne son autorisation
budgétaire à l'exécutif pour une année. Ce principe de l'annualité
comprend trois aspects essentiels : le vote de la loi de finances doit être
effectué chaque année avant le début de la période d'exécution du budget
(donc avant le 31 décembre) : l'autorisation budgétaire est ainsi périodique
et antérieure à l'exécution ; l'autorisation budgétaire est temporaire, elle ne
vaut que pour l'année à venir : il est nécessaire de la renouveler ensuite ;
l'autorisation est donnée pour que l'exécution se réalise durant l'année à
venir. Les crédits ne doivent pas être reportés, et les crédits non utilisés
annulés.
L'avènement et le développement des principes budgétaires

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