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Le pouvoir exécutif est confié à un président de la République élu au
suffrage indirect par les chambres. Il y a la volonté d'éviter les dérives
connues en 1848. Le président est irresponsable, élu pour 7 ans et rééligible. L'idée est de prévoir un pouvoir stable, quasi monarchique :
à ce titre, il dispose du droit de grâce. Le Président promulgue et exécute les lois et les traités. Il dispose en outre de l'initiative législative,
peut demander une seconde délibération aux chambres ou dissoudre
la chambre basse avec accord du Sénat... Ses pouvoirs sont donc
considérables. À ses côtés, les ministres ne forment pas une structure
véritablement cohérente. Quant au président du Conseil, il est né de la
pratique, mais n'est pas évoqué dans le texte.

Le pouvoir législatif est confié à deux chambres. Ce bicamérisme s'articule autour d'une Chambre des députés (élue au suffrage universel
direct) et d'un Sénat. Ce dernier comprend 225 membres, élus par
les départements et colonies, et 75 élus à vie par la Chambre des
députés. Ses membres sont plutôt âgés et issus du monde rural : c'est
le bastion de la France traditionnelle et conservatrice. Malgré le droit
de veto de la Chambre dans la procédure de dissolution, il y a un vrai
bicamérisme égalitaire au niveau législatif, avec l'instauration d'une
navette parlementaire où les textes sont votés à l'identique dans les
deux chambres.
Paradoxalement, c'est une crise politique, en 1877, qui est à l'origine
de l'enracinement de la République. Alors majoritaires à la Chambre,
les républicains voient, après un imbroglio politique, un conservateur,
le Duc de Broglie, nommé président du Conseil, qu'ils refusent de
reconnaître. Les électeurs sont appelés à faire sortir le pays de la
paralysie et c'est à nouveau une victoire républicaine. C'est un tour
de force, l'équilibre des pouvoirs est rompu, le Parlement et plus particulièrement la Chambre prennent le pouvoir pendant que le droit de
dissolution devient désuet.
En 1879, le Sénat bascule à son tour dans le camp républicain. Le
président de la République, le conservateur Mac Mahon, se démet et
Jules Grévy est élu. C'est le début d'un effacement total du chef de
l'État : c'est la constitution Grévy, la suprématie parlementaire.

Dès lors, le chef de l'exécutif devient le président du Conseil. Pourtant,
dans les faits, la France n'arrivera pas à obtenir un pouvoir ministériel
fort, tel qu'on le voit en Angleterre. Seules les situations exceptionnelles voient apparaître des personnalités fortes : c'est le cas de Clemenceau durant la Première Guerre mondiale.

Pour qualifier ce régime, Carré de Malberg parle de « parlementarisme absolu ». L'État et sa puissance sont aux mains d'une seule
institution, élue par le peuple : le Parlement. C'est un régime ultrareprésentatif, où volonté du peuple et volonté des parlementaires
semblent liées. Dans les faits, de nombreux députés vont légiférer
dans leur propre intérêt, sans que le Président ni le gouvernement ne
s'interposent.

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