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La protection

administrative
des libertés

Organisation hiérarchique de l'administration, absence totale d'indépendance... de prime abord, il peut paraître incongru d'évoquer une
protection administrative des libertés fondamentales alors que les
autorités administratives sont traditionnellement envisagées comme
une source de violation potentielle. L'idée d'une modalité de sauvegarde complémentaire à celle assurée par le juge s'est néanmoins
imposée avec la création des Autorités administratives indépendantes (AAI). Au niveau de l'UE, c'est le médiateur européen qui remplit cet office.

	 	LES AUTORITÉS ADMINISTRATIVES INDÉPENDANTES
C'est une catégorie d'apparition relativement récente. Les Autorités
administratives indépendantes (AAI) sont des institutions chargées
d'assurer la régulation de secteurs sensibles ou essentiels sans être
soumises à l'autorité hiérarchique d'un ministre. Elles se caractérisent par une grande hétérogénéité des missions, des compétences
et des pouvoirs.

		La diversité des Autorités administratives indépendantes
Depuis la création de la Commission nationale de l'informatique
et des libertés (CNIL) en 1978, les AAI se sont multipliées dans
des domaines très divers. Si leur grande hétérogénéité et une propension immodérée pour les réformes, la fluctuation des noms et
des missions, a pu faire douter du caractère systématique du lien
avec la protection des libertés fondamentales, le rapport présenté le
28 octobre 2010 par le Comité d'évaluation et de contrôle des politiques publiques a rappelé avec force que le principal objectif des
AAI était la défense des libertés publiques. Par ailleurs, leur création relève exclusivement de la compétence du législateur au titre de
l'article 34 de la Constitution et plus particulièrement des « garanties
fondamentales accordées aux citoyens pour l'exercice des libertés
publiques ».
Dès lors, on peut classer les AAI en trois catégories selon la nature
des libertés et des droits qu'elles protègent. La première catégorie
concerne les droits des administrés : Conseil supérieur de l'audiovisuel (CSA), Commission nationale de contrôle des interceptions de
sécurité (CNCIS), Commission d'accès aux documents administratifs
(CADA), Commission des infractions fiscales (CIF)... La deuxième
catégorie protège les droits des citoyens : Haute Autorité pour la
transparence de la vie publique (HATVP), Commission nationale des
comptes de campagne et des financements politiques (CNCCFP)...

La protection administrative des libertés



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