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La protection des libertés
par le juge administratif

Pendant longtemps, le juge administratif a été plus soucieux des exigences de l'action administrative et de la préservation de l'ordre public
que du respect des libertés. Toutefois, il s'est progressivement crédibilisé en tant que protecteur de ces dernières, que ce soit dans le
cadre du recours pour excès de pouvoir ou dans celui de procédures
spécifiques.

	 	LE RECOURS POUR EXCÈS DE POUVOIR
Ainsi que le soulignait Gaston Jèze en 1929, le recours pour excès de
pouvoir s'est avéré « l'arme la plus efficace, la plus pratique et la plus
économique qui existe au monde pour défendre les libertés ».

Conformément aux conclusions du commissaire Corneille sur l'arrêt Baldy du 17 août 1917, le Conseil d'État entérine dans son arrêt
Benjamin du 19 mai 1933 le principe selon lequel la liberté est la
règle, la restriction de police est l'exception.
Partant, le juge administratif procède à un contrôle de proportionnalité des mesures de restriction des libertés par rapport à l'objectif
poursuivi. Toute mesure d'interdiction qui ne serait pas indispensable
au maintien de l'ordre, dès lors que d'autres procédés sont suffisants
pour éviter le désordre, est annulée. Le juge administratif fait preuve
de sévérité accrue à l'égard des dispositions trop générales et absolues comme les arrêtés « anti-mendicité » (CE, 30 mars 2007, Ville de
Lyon) ou les arrêtés « anti-bivouac » (CE, 9 juill. 2003, M. Lecomte).

Néanmoins, toutes les libertés ne jouissent pas d'un contrôle
de même densité. La protection de certaines est optimale (c'est le
cas des libertés de culte, de réunion, de la presse). D'autres libertés
accordent de plus larges prérogatives aux autorités administratives
(comme la liberté de manifestation). D'autres enfin ne font l'objet que
d'un contrôle minimal, c'est-à-dire un contrôle réduit à l'erreur manifeste d'appréciation. Ce fut longtemps le cas en matière d'expulsion
ou de refus de titre de séjour (CE, 3 févr. 1975, Ministre de l'Intérieur
c/ Pardov). Le contrôle est heureusement devenu plénier sous l'emprise de la Cour européenne des droits de l'homme, la CEDH (CE,
17 oct. 2003, H. Bouhsane).

	 	LA JUSTICIABILITÉ ATTÉNUÉE DE CERTAINS ACTES ADMINISTRATIFS
		Les actes de gouvernement
Les actes de gouvernement sont en voie de disparition. Ils sont réduits à leur plus simple expression, c'est-à-dire aux rapports entre
les pouvoirs publics constitutionnels et les relations diplomatiques (CE, 30 déc. 2003, Comité contre la guerre en Irak).
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