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		Les mesures d'ordre intérieur
Les mesures d'ordre intérieur ont longtemps été insusceptibles de
faire l'objet d'un contrôle, soit parce que le juge administratif estimait qu'elles étaient dépourvues de caractère décisoire (circulaires,
directives), soit parce qu'il considérait qu'elles ne touchaient qu'à
l'organisation interne du service. Cette jurisprudence revenait en
pratique à octroyer un pouvoir discrétionnaire aux chefs de service
(CE, 20 nov. 1954, Chapou).
Heureusement, le Conseil d'État a élargi son contrôle et accepte
désormais de se prononcer sur leur légalité. Ce revirement s'est
accompagné de changements significatifs dans le milieu carcéral (CE, 17  févr.  1995, Marie) et dans l'armée (CE, 17 févr.  1995,
Hardouin). Ici encore, l'approfondissement du recours pour excès de
pouvoir doit beaucoup à l'influence de la CEDH. Ainsi dans trois arrêts du 14 décembre 2007, Garde des Sceaux c/ Boussouar, Planchenault et Payet, le Conseil d'État a respectivement accepté de contrôler les changements d'affectation d'un établissement pour peines à
une maison d'arrêt, les déclassements d'emploi et les rotations de
sécurité.

		État d'urgence, état de siège et état de guerre
L'hypothèse est rarissime. Institué par la loi du 3 avril 1955, l'état
d'urgence renforce les pouvoirs des autorités civiles et autorise
davantage d'ingérences dans les libertés publiques, notamment
dans la liberté de circulation. Déclaré par décret pris en Conseil des
ministres, l'état d'urgence peut être prorogé par le législateur, et uniquement par lui, au-delà de douze jours.
L'état d'urgence a été décrété ponctuellement entre 1955 et 1961
pendant la crise algérienne, en 1984 en Nouvelle-Calédonie (Cons.
const., 25 janv. 1985, n° 85-187 DC) et en 2005 sur l'ensemble du
territoire national suite à des violences urbaines (CE, 14 nov. 2005,
Rolin). Entré en vigueur le 13 novembre 2015 suite aux attaques terroristes au Bataclan et à Paris, il a été prolongé jusqu'à la banalisation pendant presque deux ans puis relayé par la loi n° 2017-1510 du
30 octobre 2017 renforçant la sécurité intérieure et la lutte contre le
terrorisme qui renforce considérablement les pouvoirs de l'État en
matière d'assignations à domicile, de perquisitions administratives,
de zones de sécurité et de fermeture des lieux de culte.

L'état de siège, jamais encore appliqué, est prévu à l'article 36 de la
Constitution. Il vise les cas de « péril imminent résultant d'une guerre
étrangère ou d'une insurrection armée » et se traduit par l'attribution
de pouvoirs de police exceptionnels aux autorités militaires. Il est
également décrété en Conseil des ministres avec prolongation possible par la loi au-delà de douze jours.
Enfin l'article 16 de la Constitution autorise le président de la République à prendre les mesures exigées par les circonstances « lorsque
les institutions de la République, l'indépendance de la Nation, l'intégrité de son territoire ou l'exécution de ses engagements interna-

La protection des libertés par le juge administratif



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