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Le

règlement des litiges administratifs

* la mise en cause d'une mission de service public. C'est le critère
fondamental : il faut identifier une activité d'intérêt général qui ne soit a
priori pas de nature industrielle et commerciale, ce qui n'est pas toujours
l'évidence (T. confl., 1er févr. 2016, M. D'Anjou),
* un critère organique : la présence d'une personne publique. Ce critère
permet de fonder une présomption assez évidente de compétence de la
juridiction administrative (ex. : CE, 21 déc. 2007, Lipietz et autres),
* l'utilisation d'une prérogative de puissance publique (T. confl., 25 janv.
1982, Mme Cailloux c/ CONSUEL).

1.2.2. Une compétence limitée à une activité de nature
administrative
La juridiction administrative ne peut contrôler la légalité que d'actes
administratifs, ce qui signifie qu'il n'est pas possible de la saisir dans de
multiples cas « voisins » mais juridiquement bien distincts. Sinon, cela
aurait pour conséquence de contrevenir à différents principes juridiques
fondamentaux, comme la séparation des pouvoirs.
Ainsi, la juridiction administrative ne peut pas connaître :
- de l'activité administrative d'une autorité étrangère ;
- des relations internationales de la République française avec les États
étrangers (sauf pour certains actes de nature administrative qui en seraient
détachables : p. ex. mesure d'extradition) ;
- des lois : leur contrôle est réservé au Conseil constitutionnel (en ce sens :
CE, 6 nov. 1936, Arrighi). Mais la juridiction administrative peut toutefois
intervenir « indirectement » dans le cadre de la procédure de la question
prioritaire de constitutionnalité (QPC ; v. Annexe 6, p. 223) : en vertu
de l'article 61-1 al. 1 de la Constitution : « Lorsque, à l'occasion d'une
instance en cours devant une juridiction, il est soutenu qu'une disposition
législative porte atteinte aux droits et libertés que la Constitution garantit,
le Conseil constitutionnel peut être saisi de cette question sur renvoi du
Conseil d'État ou de la Cour de cassation qui se prononce dans un délai
déterminé. » ;
- les opérations de référendum (qui conduit à l'adoption d'une loi) ;
- les actes mettant en cause le fonctionnement de la justice judiciaire.
Alors que les actes concernant son organisation sont contrôlés par la
juridiction administrative (T. confl., 27 nov. 1952, Préfet de la Guyane).
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