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Le

règlement des litiges administratifs

La « liaison du contentieux » en pleine juridiction
1) Le contentieux contractuel
En principe, dans le cadre d'un marché public en tout cas, un opérateur économique
doit avoir déclenché au préalable une procédure administrative d'« arrêté des
comptes », ou une réclamation, avant de saisir le juge administratif, en tout cas si cela
est prévu dans le contrat, par les CCAG.
2) La nécessaire « liaison du contentieux » indemnitaire
Il n'est pas possible de saisir directement le juge administratif afin de lui demander
de condamner pécuniairement l'administration. Un recours contentieux à vocation
indemnitaire nécessite au préalable de présenter une demande à l'administration,
afin de « lier le contentieux » à une décision administrative (en l'occurrence de refus).
Traditionnellement, cette obligation n'existait pas en matière de travaux publics,
mais la réforme du contentieux administratif l'impose désormais, en vertu du décret
dite « JADE » (pour « justice administrative de demain ») du 2 novembre 2016
portant modification du CJA : « La juridiction ne peut être saisie que par voie de
recours formé contre une décision, et ce, dans les 2 mois à partir de la notification
ou de la publication de la décision attaquée. Lorsque la requête tend au paiement
d'une somme d'argent, elle n'est recevable qu'après l'intervention de la décision prise
par l'administration sur une demande préalablement formée devant elle » (CJA, art.
R. 421-1).

2.1.2. Le recours en responsabilité administrative
Les procès tendant à engager la responsabilité de l'administration sont
nombreux. Il s'avère que cette responsabilité présente des particularités
notables par rapport à celle envisagée en droit privé.
2.1.2.1. Les conditions pour engager la responsabilité de l'administration
1) Établir un fait dommageable
C'est ici que le droit administratif offre une particularité forte, dans
l'intérêt du public. Il existe en effet deux fondements à la responsabilité
de l'administration :
1-1) La responsabilité pour faute de l'administration
La faute est un « manquement » : l'administration ne fonctionne pas
conformément à sa mission, c'est volontaire ou non ; c'est une action
ou au contraire une omission, qui porte atteinte au droit d'autrui en lui
causant un dommage. En principe, une faute simple suffit à engager la
responsabilité de l'administration.
Ex. de faute : carence, lenteur, défaut de surveillance, retard...

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