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Le

règlement des litiges administratifs

- la loi organique du 17 novembre 1958 indique que « l'État est
responsable des dommages de toute nature causés par les services des
assemblées parlementaires » (Assemblée nationale, Sénat, Congrès).

	

2.2. L e contentieux de l'excès

de pouvoir

C'est celui dans lequel on trouve le recours pour excès de pouvoir (REP),
création emblématique de la jurisprudence administrative.
L'objet litige est très spécifique : par la requête déposée, il s'agit de faire
examiner par la juridiction la légalité d'un acte administratif unilatéral,
vérifier s'il n'a pas violé d'une règle de droit supérieure.
Le juge ne peut « que » procéder à une annulation, il ne peut en principe
pas réformer (modifier) la décision ou prononcer une condamnation
pécuniaire.
Le recours pour excès de pouvoir est le recours de droit commun devant
le juge administratif (CE, ass., 17 févr. 1950, Ministre de l'Agriculture c/
Dame Lamotte). Son existence répond à la consécration d'un principe
fondamental reconnu par les lois de la République (Cons. const., 23 janv.
1987, Conseil de la concurrence).
Précision : la frontière entre REP et plein contentieux
est de moins en moins claire
À titre d'exemple de cette difficulté de distinction, il faut le reconnaître
incompréhensible pour le justiciable : les recours relatifs à une subvention (celle-ci
étant de nature exclusivement pécuniaire pourtant), qu'ils aient pour objet la décision
même de l'octroyer, ou les conditions mises à son octroi, ne peuvent être portés que
devant le juge de l'excès de pouvoir (CE, avis, 29 mai 2019, Société Royal Cinéma).
Par ailleurs, la distinction entre REP et plein contentieux s'impose au requérant,
qui ne peut pas choisir librement entre les deux voies. Mais, dans certains cas, le
requérant pourra choisir : si le litige ne se rattache pas à une branche contentieuse
précise, la « cause juridique » qu'il privilégiera va déterminer la branche contentieuse.
Cette possibilité résulte de la jurisprudence (CE, 8 mai 1912, Lafage) : ainsi, un
fonctionnaire peut contester dans un REP une décision concernant son traitement
s'il se borne à invoquer des moyens de légalité et à demander l'annulation de ladite
décision (alors que les effets de la décision seront de nature pécuniaire).

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