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Les
recours contentieux
délais, il n'a été invoqué que des moyens de légalité externe, il n'est (en
principe) plus possible d'invoquer des moyens de légalité interne après (et
inversement).
Les moyens d'ordre public
Un moyen d'ordre public est un moyen de légalité externe ou interne dont la
violation serait si grave que le juge doit le soulever d'office en cours d'instance
(même s'il n'est pas invoqué par les parties), afin que les règles de droit essentielles
ne soient pas méconnues de sa part. Un tel moyen peut aussi être soulevé par les
parties après l'expiration du délai de recours contentieux. La liste en est très limitée, et
jurisprudentielle ; p. ex. : l'incompétence de l'auteur de l'acte administratif, le défaut
d'un avis conforme, l'inexistence de l'acte unilatéral.
Les moyens inopérants
Un moyen inopérant est un moyen recevable, mais sans influence sur l'issue du litige,
ou sans rapport avec lui. Il ne peut être « utilement évoqué ». Il ne permettra donc
pas l'annulation de la décision : p. ex. car l'administration avait compétence liée, et
était, en tout état de cause, tenue de statuer dans le même sens. P. ex. : invoquer un
texte inapplicable ou invoquer une incompétence de façon erronée.
Le juge examine, en principe, les moyens invoqués par le requérant dans
un ordre déterminé : les moyens de légalité externe (en principe les plus
simples à contrôler et susceptibles d'entraîner l'annulation de l'acte) avant
les moyens de légalité interne.
Cas d'ouverture du recours pour excès de pouvoir
2 causes
4 moyens
Légalité externe
Légalité interne
Incompétence
Détournement de pouvoir
Vice de forme ou procédure
Violation de la loi (motifs de
fait ou de droit)
2.2.2.1. Contrôle de la légalité externe
Il existe deux moyens de légalité externe. Le juge vérifie que l'acte unilatéral
dont l'annulation est demandée a été pris par l'autorité compétente, et
qu'il respecte les formalités requises.
1) Le moyen tiré de l'incompétence de l'auteur de l'acte
La compétence est l'aptitude légale d'une autorité administrative à prendre
un acte décisoire. Tout acte pris ou ordonné en dehors des limites de cette
compétence est entaché du vice d'incompétence. La compétence est à la
base de tout le droit public, qui repose sur une organisation hiérarchisée
des compétences.
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