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Le

règlement des litiges administratifs

1-2-2) L'illégalité relative aux motifs de l'acte
Le juge, par son instruction, va rechercher à comprendre les motifs qui
ont inspiré la décision de l'administration. S'il n'y en a pas, c'est en soi
un motif d'annulation de la décision. S'il y en a, le juge va examiner si ces
motifs sont légaux, c'est-à-dire si l'administration pouvait effectivement
se fonder sur la situation de droit ou de fait qu'elle invoque. Il y a donc
deux cas de figure :
- l'erreur de droit. Il s'agit de vérifier si l'administration n'a pas mal
appliqué, ou à tort, un texte, c'est-à-dire avec un vice de raisonnement :
* application d'un texte autre que celui qui était normalement applicable
(p. ex. réquisition pour obtenir la propriété d'un bien, alors que celle-ci
ne peut résulter que de l'expropriation),
* mise en œuvre d'une norme inapplicable (p. ex. modifier une loi par
décret),
* application erronée d'un texte, dans l'interprétation (p. ex. un jury de
concours apprécie l'aptitude physique d'un candidat),
* décision individuelle prise sur le fondement d'une règle illégale (p. ex.
décision de mettre fin aux fonctions d'un fonctionnaire en se basant sur
une circulaire réglementaire elle-même illégale pour incompétence ;
- l'erreur de fait. Elle implique deux types de contrôle :
* l'exactitude matérielle des faits, dont le contrôle est toujours exercé
(CE, 14 janv. 1916, Camino). C'est l'instruction qui va permettre
de contrôler que l'administration se fonde sur des faits établis, qui
correspondent bien à la réalité,
* la qualification juridique des faits consiste à vérifier que les faits
motivant la décision administrative sont bien « de nature à justifier », en
droit, ladite décision (CE, 4 avr. 1914, Gomel : en l'espèce, est-ce que
le permis de construire demandé respecte bien l'exigence d'intégrer le
bâtiment dans la « perspective monumentale » exigée par les textes ?).
Ce contrôle est parfois difficile à manier (p. ex. CE, 19 juin 2015, société
Grands magasins de la Samaritaine, maison Ernest Cognacq - Ville de
Paris).
2) L'étendue du contrôle du juge
Il faut aussi savoir que lorsqu'on déclenche un contrôle de légalité, le
juge va appliquer un contrôle d'intensité variable sur l'administration,
en fonction de ce qu'il estime que la loi lui donne comme marge
d'appréciation. L'étendue du contrôle du juge administratif sur l'acte
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