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Les

recours contentieux

unilatéral qui lui est déféré est donc inversement proportionnelle à
l'étendue du « pouvoir discrétionnaire » que la loi laisse à l'administration
pour sa prise de décision : contrôle faible quand la marge est grande ;
contrôle du juge au contraire très fort en cas de compétence liée ou lorsque
les enjeux sur les libertés ou droits fondamentaux sont essentiels.
C'est l'étendue du contrôle en matière de légalité interne qui détermine
des degrés dans ce contrôle. C'est en fonction du contrôle plus ou moins
étendu de l'erreur de fait que l'on peut distinguer plusieurs degrés du
contrôle.
On distingue par ordre croissant d'intensité du contrôle :
1°) L'absence de contrôle
On l'a déjà vu, cela existe encore. Le juge administratif refuse de contrôler
certains actes : c'est le cas des « actes de gouvernement ».
2°) Le contrôle « ultra restreint »
C'est un contrôle minimum sans même contrôle de l'erreur manifeste
d'appréciation. Cela concerne les cas dans lesquels le juge ne contrôle
absolument pas la qualification juridique des faits. L'administration, dans
ces domaines, a un pouvoir profondément discrétionnaire.
Par exemple :
- la nomination dans l'ordre de la Légion d'honneur ;
- l'appréciation souveraine de la valeur des épreuves d'un candidat, par un
jury de concours ou d'examen ;
- l'appréciation par le président de la République de l'amnistie individuelle ;
- le choix par l'administration entre plusieurs modes de gestion d'un
service public (p. ex. en régie, ou au contraire en concession).
3°) Le contrôle « restreint » ou minimum : de l'erreur manifeste
d'appréciation (EMA)
Le juge contrôle seulement s'il n'y a pas, de la part de l'administration,
une grossière erreur, « manifeste », dans son appréciation : même un
non-juriste serait à même de la repérer. La décision ne doit pas être
« manifestement disproportionnée » aux faits.
Le requérant peut se trouver confronté à ce contrôle minimum sur
l'administration pour plusieurs raisons :
- parfois, le juge n'exerce qu'un contrôle minimum pour ne pas
méconnaître le principe de séparation des autorités administratives et
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