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Les
recours contentieux
Domaines d'application du contrôle maximum
- déclarations d'utilité publique (DUP) en matière d'expropriation : le juge vérifie « si
les atteintes à la propriété privée, le coût financier et éventuellement les inconvénients
d'ordre social » que l'opération présente ne sont pas excessifs eu égard à l'intérêt que
présente l'expropriation (CE, ass., 28 mai 1971, « Ville Nouvelle Est » ; CE, 20 oct.
1972, Société civile Sainte-Marie-de-l'Assomption) ;
- dérogations aux règles d'urbanisme (CE, 18 juill. 1973, Ville de Limoges) ;
- licenciements de salariés protégés (CE, 5 mai 1976, SAFER d'Auvergne c/ Bernette).
Compte tenu de l'extrême immixtion du juge dans le processus de
décision, les décisions d'annulation à l'issue d'un contrôle du bilan, qui
n'ont par ailleurs pas vocation à faire substituer le juge à l'administration
active, sont rares : souvent, le bilan est « positif ».
Exemples d'application de la « théorie du bilan »
- Bilan positif (pas d'annulation de la décision) :
* construction de l'autoroute A65 entre Langon et Pau (CE, sect., 21 mai 2008,
Association Aquitaine Alternatives et autre) ;
* projet d'aéroport de Notre-Dame-des-Landes (CE, 17 oct. 2013, Collectif des élus
qui doutent de la pertinence de l'aéroport de Notre-Dame-des-Landes (CEDPA)).
- Bilan négatif (annulation de la décision) :
* autoroute entre Annemasse et Thonon les bains (CE, ass., 28 mars 1997, Assoc.
contre le projet d'autoroute transchablaisienne) ;
* projet de barrage (CE, 29 oct. 2003, Ass. SOS Rivières et environnement) ;
* construction d'une ligne électrique à très haute tension entre Manosque et Nice,
traversant les gorges du Verdon (CE, 10 juill. 2006, Association interdépartementale
et intercommunale pour la protection du lac de Sainte-Croix, des lacs et sites du Verdon
et autres) ;
* ligne LGV Poitiers-Limoges (CE, 15 avr. 2016, Fédération nationale des associations
d'usagers des transports et autres).
Les différents degrés de contrôle du juge administratif
Niveau de contrôle
Exemple
Pas de contrôle
Acte de gouvernement
Contrôle ultra restreint
Décorations
Contrôle restreint (« erreur manifeste
d'appréciation » : EMA)
Appréciation d'une commission d'appel
d'offres dans un marché public
Contrôle normal de la qualification juridique
des faits
Sanctions disciplinaires fonction publique
Contrôle maximum (du « bilan »)
Déclaration d'utilité publique ; licenciement
des salariés protégés
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