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Le

règlement des litiges administratifs

administratif dans le cadre de décisions prises pour la gestion de ce service
public) ;
- la forme de la décision (lettre, arrêté, etc.) ;
- le contenu de la décision (décision créant un droit, imposant une
obligation ou refusant un avantage).
Dans le souci d'assurer une meilleure sécurité juridique, le Conseil d'État
a admis la recevabilité du recours contentieux à l'encontre d'actes « de
droit souple » (CE, ass., 21 mars 2016, Société Fairvesta) : actes qui ont pour
objet de modifier ou d'orienter les comportements de leurs destinataires
en suscitant, dans la mesure du possible, leur adhésion ; qui ne créent pas
par eux-mêmes de droits ou d'obligations pour leurs destinataires, et qui
présentent un degré de formalisation et de structuration qui les apparente
aux règles de droit positif (p. ex. : recommandations des autorités dites de
« régulation », comme l'Autorité de la concurrence).
Par ailleurs, du fait de la conception de l'acte unilatéral décisoire, le
recours contentieux est irrecevable contre :
- les mesures d'ordre intérieur : mesures qui ne modifient pas
suffisamment l'ordre juridique.
Ex. : instructions hiérarchiques, mesures de simple information du public,
mesures purement gracieuses, mesures de « police interne » du service...
Mais le juge administratif a une conception de plus en plus restrictive
de ces mesures d'ordre intérieur : n'en font plus partie, par exemple, les
règlements intérieurs des établissements scolaires ou assemblées locales,
ou les sanctions disciplinaires des militaires à partir d'un certain degré de
gravité (CE, ass., 17 févr. 1995, Hardouin) ;
- les circulaires interprétatives non impératives. Une circulaire
administrative, émise par un chef de service, n'a en principe pour but que
d'expliquer à ses subordonnés le sens d'une réglementation nouvelle ; elle
n'est pas censée avoir d'effet direct à l'égard du public, qui n'a donc pas
vocation à pouvoir la contester. Cependant, une circulaire impérative peut
faire l'objet d'un recours (CE, sect., 18 déc. 2002, Mme Duvignères) ;
- les lignes directrices : elles sont émises par une autorité qui dispose
du pouvoir hiérarchique, sans pouvoir contenir de conditions nouvelles
par rapport à la réglementation qu'elles appliquent, mais ont vocation
à définir des orientations générales servant de fondement légal à la prise
de décisions individuelles, selon un ensemble de critères objectifs. Elles
doivent laisser la faculté de déroger aux principes qu'elles fixent (CE,
19 sept. 2014, M. Jousselin).
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