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Le

	

règlement des litiges administratifs

1.3. Le recours administratif préalable
obligatoire (RAPO)

Normalement, « il est loisible à l'administré de saisir l'autorité administrative
d'un recours gracieux ou le juge administratif d'un recours en excès de
pouvoir » (CE, 31 mars 2008, Croquenois). Mais dans certains cas, les
pouvoirs publics exigent qu'un recours administratif soit formé en cas de
litige.
Le recours administratif préalable obligatoire est le recours administratif
auquel est subordonné l'exercice d'un recours contentieux à l'encontre
d'une décision administrative (CRPA, art. L. 410-1, 4°). C'est souvent un
recours de nature hiérarchique. Il nécessite un texte institutif.
Un RAPO conditionne le contentieux susceptible de se développer
ensuite. En effet, à défaut d'avoir formé un RAPO, l'intéressé verra
son recours contentieux écarté, comme irrecevable. Par ailleurs, il est
important de noter que « lorsqu'un texte a subordonné le recours
contentieux tendant à l'annulation d'un acte administratif à un recours
administratif préalable, une personne soumise à cette obligation n'est,
sauf disposition contraire, recevable à présenter un recours contentieux
contre la décision rendue par l'autorité saisie à ce titre, qui confirme la
décision initiale en se substituant à celle-ci, que si elle a elle-même exercé
le recours préalable » (CE, sect., 28 juin 2013, SAS Coutis). Il faut donc
faire attention : la décision sur RAPO se substitue à la décision administrative
initiale. S'il y a un contentieux ensuite, les conclusions en annulation de
la décision initiale deviennent irrecevables, il faut demander l'annulation
de la décision prise sur RAPO.
La création d'un RAPO nécessite un texte (loi ou règlement, selon la
question en cause).
L'administration statue sur le recours administratif préalable obligatoire
sur le fondement de la situation de fait et de droit prévalant à la date de
sa décision. L'administration qui a pris la décision initiale peut la retirer
d'office si elle est illégale tant que l'autorité chargée de statuer sur le
recours administratif préalable obligatoire ne s'est pas prononcée.
La présentation d'un recours gracieux ou hiérarchique ne conserve pas le
délai imparti pour exercer le recours administratif préalable obligatoire
non plus que le délai de recours contentieux (CRPA, art. L. 412-4).
L'administration a l'obligation d'indiquer dans la notification l'exigence
de présenter un RAPO, et le délai applicable. Il existe plus d'une centaine
de cas de RAPO.
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