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La

voie externe  : l'intervention d'un tiers

participation du cocontractant à une mission de service public (T. confl.,
18 juin 2007, Société Briançon Bus). Dès lors, le juge administratif
n'applique pas le Code civil, mais s'en inspire.
Sous réserve qu'elle soit le fait de personnes ayant la capacité juridique
pour l'émettre, qu'elle porte sur un objet licite, et contienne des concessions
réciproques et équilibrées, il peut désormais être recouru à une transaction
pour terminer une contestation née ou prévenir une contestation à naître
avec l'administration. La transaction est formalisée par un contrat écrit
(CRPA, art. L. 423-1 et s.).
Lorsqu'une administration de l'État souhaite transiger, le principe
du recours à la transaction et le montant de celle-ci peuvent être
préalablement soumis à l'avis d'un comité, obligatoire lorsque le montant
en cause dépasse 500 000 euros.
Un « comité ministériel de transaction », institué auprès de chaque
ministre (ex. : arrêté du 30 juin 2020 pour le ministère de l'intérieur),
est donc saisi pour avis sur le principe du recours à la transaction et son
montant. Il procède à l'examen de la contestation, s'assure du respect des
normes applicables et se prononce sur la pertinence du projet. Un comité
unique peut être institué auprès de plusieurs ministres ayant sous leur
autorité un même secrétariat général. Le comité se prononce dans le délai
d'un mois ; son avis est notifié dans le délai de 7 jours. À l'exception de
sa responsabilité pénale, la responsabilité personnelle du signataire de la
transaction ne peut être mise en cause à raison du principe du recours à
la transaction et de ses montants, lorsque celle-ci a suivi l'avis du comité.
Un protocole transactionnel conclu par l'administration afin de prévenir
ou d'éteindre un litige relevant de la compétence de la juridiction
administrative constitue un contrat administratif et présente le caractère
d'un document administratif communicable, sauf si un tel contrat vise
à éteindre un litige porté devant la juridiction administrative, car dans
cette hypothèse, sa communication serait « de nature à porter atteinte au
déroulement de la procédure juridictionnelle engagée. Elle ne peut, dès
lors, intervenir, sous réserve du respect des autres secrets protégés par la loi
tel notamment le secret en matière commerciale et industrielle, qu'après
que l'instance en cause a pris fin » (CE, 18 mars 2019, M. Avrillier).
La transaction de droit public est exécutoire de plein droit, mais il est
possible d'en demander l'homologation au juge administratif (CE, ass.,
avis cont., 6 déc. 2002, Syndicat intercommunal des établissements du
second cycle du second degré de l'Haÿ-les-Roses ; CE, ass., 11 juill. 2008,
Société Krupp Hazemag), et doit à cette occasion « vérifier que les parties
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