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Le

règlement des litiges administratifs

consentent effectivement à la transaction, que l'objet de celle-ci est
licite, qu'elle ne constitue pas de la part de la collectivité publique une
libéralité et qu'elle ne méconnaît pas d'autres règles d'ordre public puis,
s'il décide d'homologuer, de constater selon les cas le non-lieu à statuer
ou le désistement ou, dans le cas contraire, de statuer sur la requête » (CE,
10 févr. 2014, SA Gecina). La recevabilité d'une demande d'homologation
est conditionnée par une difficulté sérieuse d'exécution.
La transaction a un champ qui ne cesse de s'étendre en droit public. Elle
peut revêtir un caractère de droit public, dès lors que le litige auquel elle
met fin a donné lieu ou aurait pu donner lieu à une action relevant du
juge administratif. Elle ne peut pas conduire à s'engager à modifier une
règle portant sur l'organisation du service public (p. ex. CE, 9 juill. 2015,
Football club des Girondins de Bordeaux : service public des compétitions
sportives), ou à s'engager à se désister d'un recours pour excès de pouvoir.
Elle a été encadrée dès une circulaire du 6 février 1995 relative au
développement du recours à la transaction pour régler amiablement les
conflits, avec une triple mission : faciliter un règlement rapide des litiges
par sa souplesse et sa nature contractuelle, en évitant l'engorgement des
juridictions consécutif à la multiplication des recours ; permettre une
gestion économe des deniers publics en allégeant les frais de procédure ;
alléger la charge de travail des juridictions. Une circulaire du 7 septembre
2009 des ministres de l'Économie et du Budget a précisé les bonnes
pratiques de la transaction dans le cas particulier des litiges portant
sur l'exécution des contrats publics. Désormais, elle fait l'objet d'une
circulaire du Premier ministre du 6 avril 2011 relative au développement
du recours à la transaction pour régler amiablement les conflits.
Lorsqu'une transaction a été régulièrement conclue et que les parties ont
exécuté les obligations qu'elle comporte, elle a un effet extinctif : elle fait
obstacle à tout recours juridictionnel ultérieur concernant le litige. Un tel
recours serait irrecevable. Comme tout contrat, la transaction n'a d'effets
qu'entre les parties.
L'État (CE, 23 déc. 1887, de Dreux-Brézé, évêque de Moulins) et les
collectivités territoriales peuvent passer librement une transaction ; un
établissement public doit en principe y avoir été autorisé.
Dans le cadre d'une collectivité territoriale (on prendra l'exemple de la
commune), lorsqu'il entend autoriser le maire à conclure une transaction,
« le conseil municipal doit, sauf à méconnaître l'étendue de sa compétence,
se prononcer sur tous les éléments essentiels du contrat à intervenir, au
nombre desquels figurent notamment la contestation précise que la
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