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La

	

voie externe  : l'intervention d'un tiers

3.2. La médiation préalable obligatoire
(MPO)

3.2.1. Notion et expérimentation
Définition
La médiation préalable obligatoire (MPO) répond à une définition classique :
c'est un processus structuré, par lequel les parties tentent de parvenir à un
accord en vue de la résolution amiable de leur litige, avec l'aide d'un médiateur,
choisi par elles ou désigné par la loi. La différence tient au fait qu'elle doit
obligatoirement être effectuée préalablement à un éventuel recours contentieux.

On l'a vu, la philosophie de la médiation se base sur le volontariat, ce
qui semble naturel : la recherche d'un compromis suppose a priori que
les parties ne soient pas si profondément en conflit qu'elles conçoivent
de pouvoir trouver un accord avant de déclencher un contentieux. La
MPO part d'un autre présupposé, directement lié au contentieux : il s'agit
d'éviter celui-ci en « forçant » le déclenchement du dialogue. Ceci étant, le
dispositif ne va pas jusqu'à obliger les parties à donner suite.
Pour l'instant, la MPO n'est pas généralisée. Elle n'existe d'ailleurs pas en
« droit commun » administratif. S'il existe bien des RAPO, il n'y a pas
pour l'instant de MPO hors expérimentation.
Comme on l'a vu, la loi du 18 novembre 2016 de modernisation de la
justice du XXIe siècle instaure une expérimentation de MPO. La loi a fait
l'objet d'un décret d'application n° 2018-101 du 16 février 2018 portant
expérimentation d'une procédure de médiation préalable obligatoire en
matière de litiges de la fonction publique et de litiges sociaux (v. aussi
l'arrêté du 2 mars 2018 relatif à l'expérimentation de la médiation
obligatoire dans la FPT).
La période d'expérimentation est du 1er avril 2018 au 18 novembre 2020.
C'est véritablement une expérimentation puisque cela ne concerne qu'une
toute petite partie des litiges administratifs, et une partie seulement du
territoire. Mais les litiges concernés ont été délimités afin de concerner
des contentieux « de masse » (prestations sociales, fonction publique),
qui n'engagent pas (en tout cas statistiquement) des grands principes
juridiques (p. ex. questions de rémunération dans la fonction publique).
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