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La

voie externe  : l'intervention d'un tiers

4. L es modes « informels » de règlement

des litiges administratifs
Au-delà des procédures « formalisées » de règlement à l'amiable des litiges
administratifs, il existe un ensemble de comportements plus ou moins
envisagés par le droit, susceptibles de mener à l'extinction d'un litige
entre l'administration et le public. De plus, la pratique des différentes
procédures susvisées peut elle aussi être aménagée par les parties, dans les
faits, en cas de circonstances particulières.

	

4.1. La « discussion » directe

Dans bien des cas, un « dialogue » s'instaure de façon informelle entre
l'administration et le destinataire de l'acte administratif qui n'a pas obtenu
satisfaction. Ceci en dehors même des procédures formalisées de recours
déjà examinées.
Cela peut s'envisager de façon initiale, avant de mettre en œuvre ces
procédures de recours. Ce genre de démarche peut s'expliquer pour
plusieurs raisons : absence de connaissance ou de compréhension des
procédures de recours tant administratif que juridictionnel, crainte
de « formalisation » d'un litige, présupposé de l'inutilité d'un recours
administratif, croyance dans le fait que porter une réclamation sur
le terrain juridique ne fera qu'envenimer la relation avec l'autorité
administrative, contact relativement naturel avec le décideur (p. ex. élu
local : maire essentiellement, ou adjoint)...
Cette démarche de recherche de dialogue direct présente des risques
(p. ex. expiration des délais de recours ; absence de valeur d'une promesse
administrative de modifier la décision), mais aussi des avantages (dans
le cas d'une modification de la position de l'administration : rapidité,
simplicité, absence de tout formalisme).
La discussion peut s'envisager entre l'administration et la personne
concernée par l'acte (personne physique ou morale : entreprise, association,
syndicat), comme entre administrations, sans qu'il s'agisse pour autant
d'une « négociation », dans laquelle des concessions réciproques sont
formellement en jeu, dans un cadre a priori contractuel. La discussion
évoquée ici se développe dans le cadre de l'acte unilatéral (nous verrons
infra le cas des contrats).
La discussion peut avoir plusieurs buts, et pourra avoir des points
communs évidemment avec la demande explicite de recours administratif.
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