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Dans un second temps, le référendum sera législatif lorsqu'il concerne
l'adoption d'une loi. Avec la construction européenne, un nombre croissant
de consultations portent dorénavant sur l'adoption de traités internationaux.
C'est ainsi qu'en France, des référendums ont été organisés
à propos de l'adoption du traité de Maastricht (1992) ou de la Constitution
européenne (2005).
Les référendums peuvent aussi être distingués selon leur portée juridique.
Ils seront soit décisionnels, soit consultatifs, selon que le peuple prenne
une décision ou donne un simple avis.
En fonction des procédures prévues, le référendum peut être obligatoire
ou facultatif. Il est obligatoire lorsque son utilisation est imposée par le
texte constitutionnel. La consultation du peuple est souvent automatique
en cas de révision de la Constitution. Le référendum est facultatif quand
son usage est laissé à la discrétion des pouvoirs publics.
La classification du référendum varie également selon l'organe à l'initiative
de son déclenchement. Il peut alors être d'initiative populaire lorsqu'il est
déclenché par le peuple. Comme nous venons de le voir, c'est notamment
le cas en Italie ou en Suisse. Son initiative est aussi susceptible d'être
parlementaire. C'est alors le Parlement qui décide d'y recourir. Cette hypothèse
est par exemple envisagée par l'article 11 de la Constitution de
la France du 4 octobre 1958. Le référendum est parfois d'initiative gouvernementale
quand ce sont les organes composant le pouvoir exécutif
qui le mettent en œuvre. En France, le Président peut soumettre un projet
de loi au référendum sur proposition du gouvernement (art. 11). Enfin, la
consultation est d'initiative partagée quand son utilisation est déclenchée
de concert par plusieurs organes. L'article 11, alinéa 3 de la Constitution
française prévoit ainsi qu'un référendum peut être organisé « à l'initiative
d'un cinquième des membres du Parlement, soutenue par un dixième des
électeurs inscrits sur les listes électorales ».
Les procédures de démocratie semi-directe

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