Fonction Publique - Management public - 1re - 106
Management public
I. La gestion du présent
A. Le délai d'action en période normale
L'administration a l'obligation juridique d'appliquer les dispositions légales.
Elle doit émettre la réglementation nécessaire en vertu de la jurisprudence,
dans un « délai raisonnable » ; à défaut, elle est susceptible d'engager sa responsabilité pour faute. Les commissions des lois du Parlement établissent un
bilan annuel du suivi de l'application des lois, qui s'avère très variable d'une
année à l'autre (p. ex. : 49 % en 2019).
Il existe par ailleurs un « bon temps » de la décision administrative, qui doit
s'incorporer, autrement dit, au moment adéquat.
L'administration doit aussi agir concrètement dans le cadre d'un temps de réaction normal, dans le cadre des compétences de terrain qu'elle doit assumer. À
défaut, elle est encore susceptible d'engager la responsabilité administrative
du service (ex. : temps d'intervention trop long dans l'instruction d'un dossier).
Seules des difficultés vraiment particulières pourront subordonner l'engagement de sa responsabilité à l'établissement d'une faute lourde.
Mais au-delà de ces considérations strictement juridiques, dans une optique de
management, le public attend désormais de l'administration une « rapidité »,
un temps de réaction raccourci. La perception de l'écoulement du temps n'est
pas la même du point de vue de l'administration, qui gère des dossiers qui ne
cessent de se succéder, et du public pour lequel le dossier présenté va souvent
conditionner une grande partie de sa vie (ex. : permis de construire). Il existe
donc une exigence, au-delà du respect du principe de continuité, d'un délai
raisonnable, mais, et c'est là la difficulté, adapté à la complexité du dossier à
traiter.
Par ailleurs, les technologies de l'information poussent à raccourcir le temps de
l'action. L'information en continu conduit à devoir reconfigurer l'action souvent en plusieurs interventions, quitte à devoir communiquer dans un premier
temps, avant même la prise de décision, et à devoir rectifier la communication
suite à un ajustement de la décision.
Enfin, la contraction actuelle du délai de réaction que le public exige de l'administration ne doit pas non plus conduire à une « maladministration » par
excès de rapidité, créant par des modifications successives et rapprochées une
insécurité administrative.
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