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Chapitre 1 * Les échanges entre l'administration et le public
2. Bilan de la participation
Comme dans les autres domaines du management public, il est possible de
porter un jugement nuancé sur la participation dans l'administration :
-- au titre des effets positifs, on peut relever que la participation : permet d'ouvrir le processus de décision sur l'extérieur, de perfectionner et
d'adapter la décision au terrain, de démocratiser la prise de décision, de
communiquer sur la politique suivie dans une optique de relations publiques, d'anticiper la réception de la décision et donc les éventuelles « frictions » ;
-- au titre des effets négatifs, on peut relever que : sa généralisation est
chronophage et ralentit l'action (une réunion d'organe consultatif mobilise on l'a vu de nombreuses personnes qui ont par ailleurs en principe une activité professionnelle), que parfois certaines commissions ne
se réunissent plus, qu'elle peut susciter le développement de groupes de
pression, qui par définition ne représentent qu'une partie du public : c'est
donc un risque au regard de la neutralité que doit respecter l'administration ; elle peut conduire à remettre en cause le principe hiérarchique (si le
prestige des membres de l'organe consultatif éclipse les décideurs) ; elle
peut entraîner une dilution des responsabilités car le véritable décideur
peut ne plus être déterminé avec clarté ; elle peut servir d'écran à la responsabilité du décideur ; elle peut enfin ne constituer qu'un « masque »
pour une décision qui en réalité n'est qu'unilatérale, voire autoritaire
(déjà prise à l'avance).
Le bilan de la participation comporte donc plusieurs limites à anticiper, faute
de la priver de son efficacité :
-- difficulté à mobiliser le public car ses modalités ne permettent pas de
partager le pouvoir de décision ;
-- incapacité de l'administration dans nombre de cas de suivre les avis
donnés, préférant sa propre position initiale ;
-- luttes d'influence entre organes participatifs (ex. : comité d'intérêt de
quartier/conseil de quartier) ;
-- synthèse obtenue parfois non opératoire ;
-- incapacité à développer un débat réellement contradictoire, donc à « incarner » une véritable démocratie participative ;
-- difficultés à assurer le suivi des propositions.
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