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Chapitre 2 * La simplification

L'identifiant unique dans le cadre de « l'État plateforme »
Le service FranceConnect (https://franceconnect.gouv.fr/#) a été créé en 2015 afin de faciliter les
relations avec les administrations. Plus de 18 millions de personnes bénéficient de ce service en 2020
et il fonctionne sur plus d'une centaine de sites administratifs. Ce service permet d'être reconnu par
l'ensemble des services en ligne utilisant un compte Internet, via un compte existant (impôts, Ameli,
La Poste...).

C.	 La routine administrative
La routine est un réflexe cérébral normal pour tout individu. Rien d'étonnant
donc à ce que les agents publics aient dans l'accomplissement de leur mission
un comportement basé sur la routine, et donc que, plus globalement, l'administration publique (comme les autres institutions) développe des « habitudes » dans l'instruction des dossiers et la prise de décision. Mais cela peut
engendrer des dysfonctionnements, lorsque ce que l'administration pense
correspondre à une procédure « normale » n'est en réalité que la fixation de
pratiques accumulées avec le temps, parallèlement aux normes légales et réglementaires, et/ou qu'elle statue par « préjugé ».
La « dépendance au chemin »
Ou « Path dependence » en anglais, provient de concepts des sciences économique et politique, développés dans les années 1990, et peut tout à fait être transposé en management public, à l'administration active. Cela exprime le fait que certains comportements, et donc certaines décisions, prennent
le « chemin » de ceux qui les ont précédés, formant des « trajectoires » décisionnelles très difficilement modifiables. Il existe une « inertie décisionnelle », et des mécanismes d'auto-renforcement de
la stabilité des décisions, avec le temps. L'administration publique n'échappe pas à ce mécanisme.

Il existe par ailleurs une psychologie de l'administration, dans le sens où les
agents publics tendent à intérioriser les fonctions qu'ils occupent et à en « optimiser » l'accomplissement, mêlant intérêt général, intérêt propre et conception sociétale. Comme tout le monde, ils ont des difficultés à rendre des comptes (même si le principe de responsabilité des agents publics a été formulé très
clairement dès le texte fondateur que constitue la Déclaration des droits de
l'Homme de 1789, et que l'« accountability », qui est l'exigence d'assumer son
action, est une constante de gestion publique), ou à admettre d'être évalués
(cf. infra). La forte hiérarchisation interne contribue aussi au développement
des freins au changement et à l'instauration de routines à chaque niveau.

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