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Management public

II.	 Le coût du secteur public
A.	 La relation au coût
La conception du service public « à la française » fait originellement référence
au service public administratif, qui est par essence à vocation non économique.
On en a longtemps déduit que les préoccupations de l'entreprise de droit privé, liées à la sphère économique, ne lui étaient pas applicables (et notamment
qu'il était impossible de lui appliquer le droit commercial, ou le droit des assurances, ou le droit de la concurrence, y compris de l'UE). L'idée qui prévalait
étant que le service public fonctionne dans l'intérêt général, et donc que les
moyens matériels et humains nécessaires étaient toujours justifiés par les exigences de cet intérêt. Cela étant, on l'a vu, il existe une autre catégorie de
service public, de nature industrielle et commerciale (SPIC), qui se rapproche
dans son fonctionnement de l'entreprise privée. Qui plus est, qui dit service
public (quelle que soit sa nature), dit financement public. Or, la LOLF exige
désormais que tout budget public soit construit autour de l'exigence de « bilan coût/efficacité ». Secteur par secteur, le coût et le profit d'un service public
pour la collectivité doivent donc désormais être évalués budgétairement, dans
une approche dynamique. Dès lors, les pouvoirs publics sont susceptibles de remettre en cause totalement ou partiellement le service public considéré, dans
son existence même, mais aussi dans sa « surface budgétaire ».

B.	 L'institutionnalisation du contrôle de gestion
des fonds publics
Le « contrôle de gestion », au-delà du simple contrôle de conformité de la
légalité des procédures d'engagement des fonds publics pour intégrer une
dimension qualitative, n'est pas nouveau, malgré une culture administrative
qui déconnectait l'action administrative de la sphère économique.
En France, différentes structures ont néanmoins été créées assez précocement
afin de mesurer le poids financier des services publics. Ainsi, un comité central
d'enquête sur le coût et le rendement des services publics (CCECRSP) a été établi dès 1946, avec pour mission de rechercher et proposer des mesures de nature à réduire le coût et à améliorer le rendement des services des ministères,
des établissements publics, des collectivités territoriales et tous les organismes
chargés d'assurer un service public. Il figurait dans le Code des juridictions
financières. Il a été supprimé en 2017 dans le cadre de la politique de simplification et de suppression des organes consultatifs étatiques.

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