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Chapitre 2 * Le patrimoine public

B.	Étendue du secteur public
Le champ de l'entreprise publique est très variable d'un pays à l'autre. La croissance du secteur public a été liée au développement de l'idéologie socialiste,
alors qu'a contrario, le libéralisme économique considère que l'intervention
publique directe en matière industrielle et commerciale doit rester exceptionnelle et ne pas influencer l'activité économique : un État capitaliste privilégiera l'entreprise privée. En revanche, dans une société d'inspiration socialiste,
l'appropriation publique des moyens de production est considérée comme un
moyen légitime pour mettre fin à l'oppression économique, et le secteur public sera « hypertrophié ». Certains États ont une économie « mixte » comprenant un nombre assez élevé d'entreprises publiques (France).
Les entreprises publiques ont par ailleurs été perçues comme des instruments
permettant de diriger l'économie pour la « plier » aux exigences de l'intérêt
général, notamment pour réaliser des objectifs que le secteur privé ne pouvait
satisfaire : développement d'un secteur technologique de pointe, création de
« champions nationaux », etc.
Ce sont des choix de politique économique qui vont présider à l'étendue du
secteur public dans l'économie nationale. Les contraintes budgétaires peuvent
aussi y avoir une grande importance, les pouvoirs publics étant parfois tentés
de se séparer d'entreprises publiques en période de tensions budgétaires.
La structuration des entreprises publiques est par ailleurs assez complexe : certaines sont des « entreprises mères » (dites « de premier rang »), d'autres en
sont les filiales (dites « de second rang »), constituant de vastes « groupes publics » ramifiant leur présence dans l'économie.
Le débat se focalise en définitive sur l'étendue de l'interventionnisme économique des pouvoirs publics : ont-ils vocation à agir directement dans l'économie, voire à l'orienter, alors que certains prônent la liberté des acteurs dans
le domaine économique ? Là encore, c'est un compromis propre à chaque
État qui est trouvé. La France consacre indéniablement un modèle « interventionniste  ». Chaque grande crise, quelle qu'en soit la nature (pétrolière
dans les années 1970 ; financière à partir de 2008 ; de la Covid-19 à partir de
2020) démontre que l'intervention publique est incontournable, pour servir
d'« amortisseur » social et faire ce pour quoi les États sont établis : mutualiser
les risques sociaux.
On notera simplement que le droit de l'Union européenne, garant du respect
de la concurrence à l'échelle de l'Europe, est par essence très sensible à la
conformation du secteur public, suspecté de fausser en soi la concurrence du

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