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Management public
fait d'octroi par les États membres de droits exclusifs ou spéciaux ou d'aides
publiques, dès lors en principe prohibées (ces dernières peuvent résulter du
fait même du statut juridique de l'« entreprise » : en ce sens, le statut juridique d'établissement public industriel et commercial (EPIC) français a été jugé
comme pouvant constituer une aide prohibée).
L'étendue du secteur public en France a beaucoup varié. Longtemps à la
hausse (première grande vague de nationalisations en 1936-1937 avec le gouvernement du Front populaire, seconde vague en 1945-1946 à la libération,
troisième vague en 1982 suite à l'alternance à la présidence de la République),
on observe ensuite un déclin (à partir de 1986 avec le gouvernement Chirac,
puis en 1993 avec le ministère Balladur) et dans la période contemporaine une
consolidation.
C. L'« État actionnaire »
C'est désormais ce point qui constitue le cœur de la réflexion de l'action économique publique quant au secteur public. Deux préoccupations sont à mesurer.
1. Les relations entre l'État et « ses » entreprises
La question essentielle réside dans la détermination du degré de subordination des entreprises publiques à l'État. Il existe une tension intrinsèque au mécanisme : d'un côté, les organes internes de l'entreprise doivent orienter et
contrôler son fonctionnement, mais de l'autre, l'État va vouloir déterminer la
stratégie d'entreprise. Cette subordination est plus ou moins forte selon les
pays. En France, il existe un contrôle spécifique de la part du Parlement, et
de la Cour des comptes (mais c'est un contrôle a posteriori). De plus, il existe
une tutelle de la part d'un ministère technique désigné, et par le ministre de
l'Économie et des Finances, ainsi que par leurs représentants auprès de l'entreprise : le commissaire du gouvernement, représentant le ministre de tutelle
technique, et le représentant du ministre de l'Économie et des Finances, un
contrôleur d'État. Cette tutelle répond à la préoccupation de l'État de garder
un contrôle sur les obligations de service public qui restent à la charge de ces
entreprises ; ce qui figure dans un cahier des charges, ou un contrat d'objectif.
Aujourd'hui, le rôle de l'État varie de manière relativement conjoncturelle, en
fonction de différents facteurs, dont la rentabilité financière de l'entreprise, le
domaine dans lequel elle agit, les éventuelles crises nationales ou mondiales
concernant le secteur d'activité considéré.
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