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Management public

Enfin, un mécanisme contractuel (non réservé aux entreprises publiques) permet de prendre en compte les exigences de collaboration entre personnes publiques et privées, c'est le « partenariat public-privé » (PPP) : il est destiné à
améliorer l'efficacité du secteur public grâce à la participation du secteur privé. Les mécanismes en sont intégrés dans le Code de la commande publique.

II.	 La gestion du domaine
Traditionnellement, l'étude de la propriété des personnes publiques consiste à
examiner, sous l'angle juridique, le patrimoine immobilier, mobilier et immatériel des personnes publiques (domaine public/domaine privé), l'expropriation,
en tant que procédure profondément dérogatoire qui permet aux personnes
publiques d'intégrer à leur patrimoine des biens de personnes privées de manière unilatérale, et enfin les travaux publics, qui consistent en la réalisation
matérielle d'opérations liées à des ouvrages publics, indispensables à l'accomplissement des missions d'intérêt général.
Il ne s'agit pas ici de reprendre l'exposé de ces considérations sous un angle
technique (le Code général de la propriété des personnes publiques (CG3P),
est dédié à la question), mais seront évoquées simplement les définitions de
base nécessaires à un examen de la mise en œuvre de la propriété publique
dans une optique de gestion optimale du domaine. Il s'agit d'une question
économiquement d'importance : la DGFiP estime que fin 2018, l'État était propriétaire d'environ 191 000 bâtiments et 30 000 terrains, représentant une
valeur de 62 milliards d'euros. La difficulté de gestion de ce parc tient notamment à sa très grande hétérogénéité, puisqu'il comprend notamment : des
bureaux, des laboratoires de recherche, des institutions publiques, des locaux
d'enseignement, des monuments historiques, des logements. Ce qui explique
la nécessité de la mise en place d'une « politique immobilière de l'État » (PIE),
confiée à la « Direction de l'immobilier de l'État » (DIE, cf. infra).

A.	Notion de propriété domaniale
Les personnes publiques peuvent entrer en possession de biens de multiples
façons : acquisition à l'amiable de biens et de droits, à caractère mobilier ou
immobilier ; dans le cas de biens et droits à caractère immobilier c'est suivant
les règles du droit civil. La remise de biens à l'État peut s'effectuer aussi par
dation en paiement. L'acquisition peut aussi se faire à titre gratuit (don, legs,
successions en déshérence, biens « sans maître »). Et l'intérêt général permet
une acquisition par voie de contrainte (nationalisation d'entreprise, on l'a vu ;
et expropriation, ou via droit de préemption).

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