Fonction Publique - Management public - 1re - 21

Le concept de management public

dispose d'une influence sur les acteurs du domaine, voire sur l'opinion
publique (ex. : l'éthique du secteur public, les marchés financiers...) ;
-- l'autodiscipline : le secteur considéré est censé mettre en place des procédures et institutions d'autocontrôle, des « codes de bonne conduite »
afin de prévenir toute réglementation unilatérale des pouvoirs publics ;
-- la régulation sectorielle indépendante : création d'une autorité indépendante chargée de contrôler la mise en œuvre de la concurrence dans les
secteurs où elle s'applique ;
-- le contrôle juridictionnel qui contrôle le respect de la règle de droit (mais
ce n'est plus « l'alpha et l'oméga » de l'action administrative, au quotidien).
Depuis le début des années 2000 est aussi apparu le concept, forgé par l'OCDE,
de la « gouvernance publique distribuée », au profit d'organisations publiques
opérant avec un degré de séparation des ministères centraux, tout en garantissant la protection de l'intérêt public, le rapprochement entre les services et
le public, les partenariats entre l'administration et le privé, l'implication des
citoyens, du secteur privé ou de la société civile, la gestion contractuelle axée
sur les résultats.
En une quarantaine d'années, la « philosophie » de l'action publique a donc
profondément évolué. L'administration publique cherche à faire mieux accepter son action ; elle ne se présente plus comme un organe de pur contrôle et/
ou de sanction : c'est la « soft law ». La régulation exprime donc une certaine
souplesse, dans le cadre d'un État de droit renouvelé. L'illustration actuelle de
cette évolution de fond se situe, pour prendre le cas du droit administratif,
dans la consécration du « droit souple », et des « lignes directrices de gestion »,
qui visent à faire accéder la « norme » administrative à une certaine plasticité
et à un meilleur ajustement au terrain. Par ailleurs, l'administration se veut
comme « accompagnant » le public, ce qui change la philosophie antérieure
de son action et la portée juridique de ses actes.
Le « pooling » administratif
L'action administrative a intégré le « partenariat » public/privé, mais dans le cadre de la réalisation de
contrats administratifs. Le « pooling » (que l'on pourrait traduire par groupement) se propose d'aller
plus loin dans l'intégration en envisageant le regroupement de ressources dans un « pool », c'est-àdire un ensemble de ressources (biens, budgets, personnes physiques et/ou morales) destinées à agir
de façon cohérente et coordonnée. C'est une mutualisation qui s'intéresse au but à atteindre plutôt
qu'à la distinction entre les différentes étapes du processus pour y parvenir, ou aux différents acteurs
impliqués. Il s'agit de rassembler l'ensemble autour d'une équipe dédiée qui élabore un processus
de collaboration global.

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