Fonction Publique - Management public - 1re - 210
Management public
II. La conception statutaire de la fonction
publique et GRH
La fonction publique est dotée d'un statut légal et réglementaire, protégeant
les agents contre l'arbitraire du pouvoir et envers le public, en contrepartie
d'obligations renforcées (impartialité, neutralité, probité, égalité...).
Définition de la fonction publique
La fonction publique est l'ensemble des personnes physiques à la disposition des pouvoirs publics,
dans un lien de subordination hiérarchique réglé par un statut général, dans le but de faire fonctionner les services publics.
A. Notion de statut
Deux conceptions juridiques peuvent définir le lien d'emploi dans la fonction
publique :
-- dans la première, comme en France, on tend à consacrer une situation dérogatoire du droit privé du travail car on considère que l'action des agents
publics, qui consiste à faire fonctionner des services publics, est d'une
nature spéciale car elle tend à incarner l'intérêt général. Dès lors, pour
garantir ce dernier, les conditions d'emploi vont être encadrées par des
normes législatives et réglementaires strictes, non négociables (le statut) ;
-- dans la seconde, de type anglo-saxon, le droit de la puissance publique est
moins présent et on considère que le droit commun (droit privé du « travail ») des salariés peut s'appliquer aux agents des personnes chargées
missions d'intérêt général, et que le contrat de travail est possible.
La fonction publique française a fait le choix du statut général, de nature législative, qui se décline en trois versants : fonction publique d'État, fonction
publique territoriale, fonction publique hospitalière. Des statuts particuliers
sont édictés par décret en CE, et en précisent les règles (en fixant le rythme de
l'avancement, les conditions d'exercice de la mission...).
Enfin, il existe quelques statuts autonomes, de nature législative, qui concernent les fonctions de souveraineté : fonction militaire, magistrats de l'ordre
judiciaire, fonctionnaires des Assemblées parlementaires.
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