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Chapitre 4 * Les ressources humaines publiques

III.	Le fonctionnaire, modèle bureaucratique ?
Définition
Le fonctionnaire est une personne qui fait l'objet d'une nomination dans un emploi public permanent
à temps complet, et qui est titularisée dans un grade de la hiérarchie des administrations de l'État,
territoriales, ou des établissements de santé, ou des autorités administratives indépendantes.

Le « modèle bureaucratique » est issu d'une analyse des fondements de l'autorité menée par Max Weber (Économie et société, 1921), qui a identifié 3 types
de pouvoir : le pouvoir traditionnel (fondé sur la coutume, les traditions), le
pouvoir charismatique (fondé sur les qualités personnelles du « leader » dont
la figure reste sans doute à construire dans le secteur public), le pouvoir rationnel légal (la « bureaucratie » : où le pouvoir est établi par des règles écrites). C'est cette dernière forme qui serait en théorie la mieux à même d'assurer
l'efficacité d'une organisation, selon lui. Dans la conception wébérienne, le
« statut » s'entend comme l'élément central d'une hiérarchie basée sur le prestige. Il en résulte une stratification double : structurelle mais aussi individuelle.
Or, l'administration publique constitue a priori l'exemple le plus représentatif
de ce modèle bureaucratique, car fondé sur la division du travail, la hiérarchisation, la sélection stricte du personnel, l'instauration de règlements du travail, la mise en place de procédures d'avancement. L'approche juridique de la
fonction publique, longtemps unique angle d'approche, a contribué à former
une GRH « distanciée » des fonctionnaires, basée sur une conception légaliste.
Il ne fait pourtant pas de doute que, comme dans le secteur privé (dans lequel le contrat de travail exprime explicitement des volontés réciproques), le
fonctionnaire développe avec l'administration qui l'emploie des relations de
nature psychologique, qu'il faut prendre en compte en management.
Le fonctionnaire se trouve dans une situation légale et réglementaire. Sa situation est dite de droit « objectif », puisqu'elle résulte du statut général et
ne peut donc pas être modifiée par contrat, même avec l'accord de l'Administration (ex. : impossibilité de négocier la rémunération). Cette conception
implique la non-applicabilité du Code du travail. Elle induit aussi l'idée de la
« carrière ». Elle inscrit le fonctionnaire dans une relation impersonnelle à la
fonction. C'est une conception liée à l'universalité, qui présente des intérêts
(égalité de gestion par exemple), mais sans doute aussi des incohérences et des
limites (rapidité d'adaptation, par exemple).

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