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et pétitionnaire : une antipathie entre eux peut aller jusqu'à provoquer une
décision de refus). Pour résumer, il existe nombre de situations de distorsion de
la prise de décision par rapport aux règles de compétences formelles.
C. La gestion des conflits
L'administration, on l'a vu, a pour mission d'incarner la volonté générale déterminée par le législateur, par l'édiction d'actes juridiques (actes unilatéraux,
contrats) et par le développement d'actions concrètes (police administrative,
service public). Dans cette perspective, il existe, en droit, une présomption de
légalité de l'action administrative. De plus, l'administration, dans sa mission
d'application de la loi, dispose d'une marge de manœuvre, variable. Sur cette
base, elle va développer une interprétation de la règle de droit. Autrement
dit, il y a souvent matière à « discussion », et inévitablement, des « débats »
peuvent se développer, et des litiges avec le public prendre corps.
La question est alors de savoir quels sont les « contre-pouvoirs » à la disposition du public pour faire valoir de façon effective sa position, et contester
l'éventuelle illégalité de l'action de l'administration.
La voie traditionnelle de règlement des litiges est précontentieuse : il s'agit
de contacter l'administration active pour lui demander d'annuler son acte ou
de l'amender, considérant qu'il ne serait pas conforme à la légalité (recours
administratif, gracieux ou hiérarchique).
Il est aussi possible de déclencher un contrôle de légalité par voie juridictionnelle (le « recours pour excès de pouvoir » ; voire un recours de « plein
contentieux » dans l'hypothèse où un préjudice aurait été subi). Mais cette démarche est lourde, et particulièrement technique : elle exige des connaissances
juridiques qui constituent un obstacle en soi, et en réalité, pour avoir des chances raisonnables d'aboutir, le recours à un conseil est fortement recommandé.
Dès lors, dans une philosophie de pacification des litiges, ont été développés
différents modes dits « alternatifs » de règlement des litiges administratifs
(MARL) : médiation, recours administratif préalable obligatoire (RAPO), conciliation, recours au Défenseur des droits, arbitrage. Il s'agit aussi, par ces voies
alternatives, de cantonner l'inflation du contentieux administratif, coûteux et
chronophage.
En tout état de cause, il faut s'interroger sur la « politique » de gestion des
conflits au sein de l'administration.
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