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Chapitre 2 * La fonction décisionnelle

Le Défenseur des droits
En France, le Défenseur des droits a une place très particulière dans les institutions : seule autorité
administrative indépendante à statut constitutionnel, son rôle consiste notamment, grâce à l'aide
d'agents situés au siège et à des délégués répartis sur l'ensemble du territoire dans des structures de
proximité, à intervenir pour désamorcer des litiges administratifs en cas de mauvais fonctionnement
du service public. Il peut ainsi formuler toute recommandation lui paraissant à même de régler le
conflit, ou déclencher une médiation pour ce faire. Tout un réseau de correspondants et de conventions avec de nombreux services publics et établissements publics a ainsi été bâti afin d'améliorer
l'efficacité de son action. Des échanges réguliers organisés entre institutions ainsi que la publication
du rapport annuel d'activité doivent permettre de détecter les difficultés récurrentes et d'améliorer
la prise de décision administrative.

III.	Le formalisme administratif
La « machine administrative » applique un formalisme strict dans l'édiction
de ses actes. Cela s'explique très classiquement, et cela présente des aspects
positifs. Le formalisme permet en effet de garantir les droits du public en
encadrant les procédures (ex. : transparence, expertise, participation). Par la
standardisation des relations entre l'administration et le public, le formalisme
exprime aussi une conception objective de l'action administrative.
Cependant, des dérives sont courantes, ce qui a conduit à devoir mettre en
œuvre des politiques de simplifications administratives. Le formalisme présente en effet des risques ; notamment d'accroître la distance entre le décideur et le public. L'agent peut aussi s'abriter derrière pour à la fois accroître
son pouvoir et décharger sa responsabilité : s'il désire opposer un refus, il peut
toujours s'abriter derrière une formalité. Le développement du formalisme exprime aussi le conservatisme qui peut exister dans l'administration, et le refus
de considérer la diversité des cas particuliers, les facteurs de complexité des
dossiers. Cela peut aller jusqu'à l'instauration de formalités inutiles, signe de
la décadence d'une administration. Un enjeu fort réside dans une action, une
réglementation administrative et des procédures qui demeurent donc d'une
« complexité raisonnable ».

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