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Management public

nisation, du fonctionnement des compétences des autorités administratives,
qui doivent la concrétiser sur le terrain de façon à ne pas travestir la volonté
générale.
Administration et « pensée magique »
La consécration de la hiérarchie des normes juridiques, et le rôle d'application objective de la norme
législative par l'administration ont conduit à un modèle rationnel d'action administrative, qui doit
a priori exclure toute « pensée magique ». Celle-ci désigne une forme de pensée qui considère la
« toute-puissance des idées » (Freud) : il suffit de penser (ou de formuler) une chose pour qu'elle
arrive, dans une « autoréalisation », sans intervention matérielle, par la simple réalisation de rituels.
La dérive procédurale ou l'extrême référence à la normativité peuvent participer d'une dérive de
l'administration vers cette « pensée magique ». Celle-ci peut aussi apparaître via une « parole magique » : lorsque la communication de l'administration se révèle en déconnexion complète avec le
réel (cf. infra).

Cette conception conduit à émettre de nombreux actes unilatéraux généraux,
impersonnels (les actes « réglementaires », comme le décret d'application
d'une loi). Il peut en résulter une dérive vers le développement d'une action
trop abstraite, purement « bureaucratique », conduisant à une remise en cause
invisible ou rampante de la liberté individuelle.
Il faut donc exiger une « conscience juridique » des agents publics. La soumission de l'administration aux règles de droit est une contrainte d'action,
mais cela lui procure en même temps un socle solide afin de faire respecter
ses décisions, légitimées du moment qu'elle applique « bien » la loi. Cela implique aussi une certaine violence : l'administration (mais derrière cette fiction utile, ce sont bien des agents qui décident) dispose du pouvoir d'imposer
unilatéralement sa volonté au public destinataire de son action (par exemple
en émettant des interdictions, des limitations d'activité) y compris réfractaire
à sa décision. On exprime cela par la détention par l'État du « monopole de
la contrainte légitime ». Cette violence est représentée comme « naturelle »,
compte tenu des missions d'intérêt général des pouvoirs publics. Néanmoins,
elle doit toujours être justifiée démocratiquement.

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