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Chapitre 3
La réforme administrative
La réforme de l'administration est un thème « naturel », et donc récurrent,
parce que le service public est soumis à un principe d'adaptation aux exigences, toujours renouvelées, de l'intérêt général. Ici sera évoquée la réforme de
l'administration, et pas la réforme de la sphère publique qui engloberait le
niveau « supérieur », à savoir législatif.

I.	 La notion de réforme administrative
La réforme administrative vise à faire évoluer l'administration publique en vue
d'améliorer sa structure, son fonctionnement ou la qualité de son personnel.
C'est donc un travail de formulation, d'explicitation d'objectifs à remplir : la
réforme fait référence à un horizon sans cesse repoussé, à des échéances toujours réitérées : c'est l'expression même du mythe de Sisyphe... Comme tout
changement, elle se trouve confrontée à des résistances, doit franchir de nombreux obstacles, en faisant preuve de sa légitimité.
L'enjeu fondamental de la réforme réside dans le changement des méthodes
de travail administratif. Plusieurs principes peuvent être identifiés à cet effet :
la séparation des fonctions de conception de celles d'exécution, l'amélioration
du service rendu au public, la rénovation du statut social des agents publics.
Dans cette perspective, la réforme peut tendre à la réalisation d'un objectif
unique (p. ex. : économies d'échelles), ou de plusieurs objectifs ; elle peut être
à vocation interne (ex. : réorganisation) et/ou externe (ex. : amélioration des
prestations de service public).

A.	 Les contraintes de la réforme administrative
La réforme administrative impose de satisfaire des acteurs qui ont chacun leurs
aspirations, pas obligatoirement identiques : le gouvernement, le public, les
agents publics. Dans tous les cas, la réforme va se heurter à une « loi » : celle
d'un certain conservatisme administratif.
Des résistances, des obstacles peuvent se développer en interne (p. ex. : opposition du personnel faute d'information, de préparation à la réforme, ou du
fait de remises en cause de certaines situations), mais aussi en externe : par-

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