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Management public

définitive, une vision essentiellement économiste de la réforme administrative
ne suffit plus à donner un contenu clair à la politique à mener en la matière.
Le résultat de la réforme ne peut se limiter à une approche budgétaire, mais
doit englober, et favoriser une analyse axée sur le bénéfice retiré par le public.
L'effet cobra ou l'effet rat
C'est une expression qui peut alimenter la réflexion en matière de réforme administrative. Il s'agit
d'un effet rebond caractérisant le fait qu'une action ayant pour but de résoudre un problème en crée
un autre imprévu, qui de plus, augmente le problème originel. La terminologie vient d'une expérience pratiquée pendant la colonisation britannique en Inde : une prime avait été instaurée pour la
destruction de cobras, mais le programme a dû être arrêté du fait que certains élevaient des cobras
afin de percevoir la prime... Cette anecdote exprime la grande difficulté à anticiper l'ensemble des
comportements du public face aux projets administratifs, et est transposable à la réforme.
Notons que l'administration française n'est pas en reste, et a connu son « effet rat » : même cause et
mêmes effets dans le cadre de la chasse aux rats à Hanoï pendant la période de l'Indochine française.

II.	 L'organisation de la réforme administrative
La réforme contemporaine souffre souvent d'un paradoxe : censée contribuer
à la simplification des structures et des procédures, elle conduit bien souvent à
créer de nouvelles structures dédiées à la réforme (qui deviennent pérennes),
ainsi que de nouvelles procédures...

A.	 Les institutions de la réforme
La complexité de l'action administrative en est sans doute un facteur déterminant, mais les institutions de réforme créées doivent répondre à un certain
nombre d'exigences pour que leur action soit efficace. Les institutions de réforme ont pour vocation de renouveler la conception de l'administration, pour
la dynamiser. Elles doivent veiller à l'adaptation de l'administration à l'évolution des finalités politiques et des besoins du public, tout en suscitant l'adhésion des agents envers le changement. Elles doivent développer une attitude
critique de l'administration.
Elles se heurtent évidemment à de nombreux obstacles, qui nécessitent de disposer d'une autorité sur les autres services pour imposer les évolutions nécessaires. Généralement, ceci implique un rattachement direct au gouvernement,
et plus précisément au Premier ministre, afin de disposer d'une compétence
interministérielle et d'un soutien politique assez puissant.

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