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Management public

La tectonique administrative
Toute réforme conséquente entraîne des changements en profondeur, organisationnels et fonctionnels, et a donc des répercussions en cascade (effet « domino ») sur un ensemble de services qui
vont devoir se « situer » à nouveau les uns par rapport aux autres : il existe donc une « tectonique »
administrative qu'il faut prendre en compte avant tout projet de réforme d'ampleur.

III.	Les méthodes de la réforme administrative
A.	 La réforme imposée
Les pouvoirs publics, soit pour mettre en œuvre un programme politique de
«  rupture », soit pour répondre à une ligne politique nouvelle, peuvent décider d'imposer une réforme à l'administration publique. Ceci peut prendre
la forme d'une modification immédiate, unilatérale, très rapidement après
l'arrivée au pouvoir. Cette solution présente indéniablement l'intérêt d'éviter
la dénaturation d'un projet par l'action des groupes de pression internes ou
extérieurs à l'administrative, ou la désaffection du public vis-à-vis de ladite
réforme, et/ou le développement d'oppositions. Vraisemblablement, une telle
réforme rend certains changements irréversibles.
Cette technique est néanmoins risquée. En général, seul un gouvernement
(ou au sens plus large, un responsable) nouvellement installé peut l'envisager.
C'est une méthode à « une seule cartouche » : l'effet de surprise permettant
de finaliser une réforme de cette façon, ne fonctionnera vraisemblablement
qu'une seule fois. C'est aussi une technique qui peut contredire d'autres impératifs, notamment de participation des agents et du public. Enfin, cette catégorie de réforme, brutale, risque d'être sans effet si elle engendre une trop
grande opposition : les agents comme le public risquent de tenter d'en bloquer l'application.

B.	 La réforme expérimentale
La méthode expérimentale consiste à tester sur le terrain la réforme projetée
avant de la généraliser. C'est une technique de réforme plus conforme aux habitudes de travail des agents, en lien avec le terrain et les cas concrets. L'expérimentation peut aussi être plus adaptée à des réformes de moindre ampleur
mais plus techniques, nécessitant un essai « grandeur nature » pour vérifier sa
faisabilité, et donc son éventuelle généralisation.

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