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Chapitre 4 * Le contrôle et l'évaluation

Les contrats d'objectifs peuvent être développés dans différents cadres :
-- interministériel : par exemple, entre le ministère du budget et un ministère considéré ;
-- la déconcentration : entre une direction centrale et un service déconcentré, ou au sein même de services déconcentrés ;
-- la tutelle : entre l'État et un établissement public, ou une entreprise publique.
Ces contrats comportent un rappel des missions légales conférées au destinataire, les objectifs quantifiables à remplir, ainsi que les moyens (budgétaires,
humains) pour y parvenir. Ils comportent donc la référence à des gains de productivité à atteindre, et la contrepartie attendue (ex. : liberté accrue de gestion). Dès lors, ils nécessitent un suivi, notamment par le biais d'indicateurs, de
« tableaux de bord », d'un comité de suivi.
La loi sur les nouvelles régulations économiques (NRE) du 15 mai 2001 a ainsi
généralisé la technique des contrats d'entreprise pluriannuels entre l'État et les
entreprises publiques. Diverses lois ultérieures ont développé de tels contrats,
par entreprise (ex. : avec La Poste, EDF).

B.	 L'étude d'impact
L'étude d'impact est née dans les années 1970 dans le cadre de la législation
des opérations d'urbanisme et de leurs conséquences environnementales. Il
s'agissait déjà d'évaluer le « bilan » des opérations au regard des avantages
attendus, et des conséquences éventuellement néfastes sur l'environnement.
Aujourd'hui, l'étude d'impact a diffusé dans l'ensemble de l'action publique :
en matière législative pour les projets de loi, d'ordonnances, de lois de finances, de lois de financement de la sécurité sociale ; et désormais en matière
réglementaire (il existe ainsi des « fiches d'impact » des ordonnances, décrets
et arrêtés). L'objet de l'étude d'impact consiste à « évaluer a priori les effets
administratifs, juridiques, sociaux, économiques et budgétaires des mesures
envisagées et de s'assurer, de manière probante, que la totalité de leurs conséquences a été appréciée préalablement à la décision publique. Il s'agit ainsi
d'obtenir une meilleure adéquation des mesures proposées aux objectifs poursuivis pour une plus grande efficacité de l'action de l'État ».
L'étude d'impact doit faire l'objet d'une publicité adéquate envers le public.

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