Fonction Publique - Management public - 1re - 86

Management public

Définition
Les relations publiques sont l'ensemble des moyens, techniques et actions utilisés par l'administration pour promouvoir son image et sa réputation envers le public, dans le respect des valeurs du
service public.

Les relations publiques peuvent être identifiées comme un exercice de « traduction » de l'action administrative, nécessaire pour conserver le soutien du
public. Une politique raisonnée de relations publiques a tout pour but premier
d'expliquer l'action administrative au public, de créer un rapprochement entre
les deux, dans une perspective démocratique (contrairement à la propagande,
utilisée dans un contexte non démocratique, et/ou qui comporte des velléités
d'endoctrinement).
Il s'agit donc d'une activité « bidirectionnelle » voire interactive puisque désormais, elle va aussi bien de « haut en bas », que de « bas en haut ». Mais le
propos est transposable à toute collectivité publique désormais (collectivité
territoriale, établissement public).
L'administration n'a pas toujours eu conscience de la nécessité de développer
une action de « promotion » (voire de « publicité », mais le terme est aussi
utilisé de façon technique dans le contexte juridique, cf. infra). Ce sont les entreprises privées à but lucratif qui en ont développé des modèles divers, dans
le cadre de leur action sur le marché de la concurrence, pour développer et
retenir leur clientèle. L'administration publique, agissant de façon largement
unilatérale, n'en a sans doute pas perçu la nécessité assez vite (et elle n'a pas
de « clientèle » au sens propre). Le développement de l'interventionnisme économique a néanmoins changé la donne, imposant aux SPIC de développer leur
communication. Les pouvoirs publics exigent par ailleurs que nombre d'établissements publics s'autofinancent au moins pour partie : il faut donc qu'ils
recourent à des actions de « promotion ».
La complexité croissante des missions administratives exige par ailleurs de toujours mieux expliquer les politiques mises en œuvre, et leur cohérence : c'est
un équilibre délicat à trouver, refusant toute simplification caricaturale tout
en délivrant un message accessible au plus grand nombre. Cette action peut
aussi être englobée dans les « relations publiques » administratives, et doit
éviter les réactions critiques d'un public qui serait mal informé. Elle permet
également de mobiliser les administrés autour des politiques développées.

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