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Management public
c) L'accès aux documents administratifs : la transparence
On l'a dit, l'administration française avait une tradition du secret (il était clairement prôné par les auteurs classiques, car source de pouvoir : cf. Machiavel).
Désormais, conformément au principe démocratique qui veut que les institutions publiques décident de façon transparente sur la base d'informations
vérifiables par le public, juridiquement en tout cas, le principe est inversé :
le droit de toute personne à l'information est précisé et garanti par la loi en
ce qui concerne la liberté d'accès aux documents administratifs. Cette liberté
publique constitue une garantie minimale de « démocratisation » de l'administration.
Sont considérés comme documents administratifs, quels que soient leur date,
leur lieu de conservation, leur forme et leur support, les documents produits ou
reçus, dans le cadre de leur mission de service public, par l'État, les collectivités
territoriales ainsi que par les autres personnes de droit public ou les personnes
de droit privé chargées d'une telle mission. Constituent de tels documents notamment les dossiers, rapports, études, comptes rendus, procès-verbaux, statistiques, instructions, circulaires, notes et réponses ministérielles, correspondances, avis, prévisions, codes sources et décisions (CRPA, art. L. 300-2).
Sous réserve des dispositions protégeant les secrets privés et publics, les administrations sont tenues de publier en ligne ou de communiquer les documents
administratifs qu'elles détiennent aux personnes qui en font la demande.
Le droit à communication ne s'applique qu'à des documents achevés, et ne
concerne en principe pas les documents préparatoires à une décision administrative tant qu'elle est en cours d'élaboration.
Le droit à communication ne s'exerce plus lorsque les documents font l'objet
d'une diffusion publique. L'administration n'est pas tenue de donner suite aux
demandes abusives.
L'accès aux documents administratifs s'exerce, au choix du demandeur (p. ex. :
consultation gratuite sur place, par courriel...), et dans la limite des possibilités
techniques de l'administration.
La CADA est chargée d'interpréter les dispositions législatives en matière d'accès aux documents administratifs.
Par ailleurs, l'évolution technologique nécessite de s'interroger sur la nature
même du document administratif. Ainsi, une décision individuelle prise sur le
fondement d'un traitement algorithmique doit comporter une mention explicite en informant l'intéressé. En effet, l'informatisation entraîne en la ma-
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