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Les régimes
parLementaires
rationaLisés : L'espagne
FORME DE L'ÉTAT
État unitaire régional composé de dix-sept communautés autonomes et des deux villes autonomes
de Ceuta et Melilla.
FORME DU GOUVERNEMENT
Monarchie constitutionnelle parlementaire.
Après quarante ans de dictature de Franco, les Espagnols ont connu un retour à la démocratie
au milieu des années 1970. La Constitution de 1978 a créé un système politique original,
mêlant un État unitaire et des régions dotées d'une grande autonomie. Elle introduit un régime
parlementaire rationalisé.
ORGANISATION DES POUVOIRS PUBLICS
Le pouvoir exécutif
Le pouvoir exécutif est bicéphale, composé du monarque et du gouvernement.
Le roi d'Espagne dispose d'un certain nombre de prérogatives avant tout formelles : chef de
l'État, il nomme le président du gouvernement après l'élection de ce dernier par le Congrès
des députés, représente l'Espagne, commande les armées, ratifie les lois et peut dissoudre le
Parlement si ce dernier le souhaite. Juan Carlos a occupé cette charge de la mort de Franco
en 1975 jusqu'à son abdication en 2014 au profit de son fils, le roi Felipe VI.
Le gouvernement espagnol, nommé Conseil des ministres, est dirigé par un président du
gouvernement. Il n'est pas élu directement par le peuple, mais par le Congrès des députés.
Ce dernier élit le président du gouvernement sur proposition du roi, qui choisit traditionnellement
le chef du parti ayant remporté le plus de sièges lors des élections législatives, même
si la loi lui permet de choisir un autre candidat. Si le Congrès des députés ne parvient pas à
s'accorder sur le choix d'un président du gouvernement dans les deux mois qui suivent les
élections, de nouvelles élections sont convoquées. Le président du gouvernement choisit
ses ministres, qui sont ensuite formellement nommés par le roi mais ne sont pas validés
par le Parlement, et contresigne les actes du roi. Il peut demander la dissolution de l'une ou
des deux chambres du Parlement au roi et peut également, après avoir obtenu l'accord du
Parlement, proposer au roi l'organisation d'un référendum. Enfin, il représente l'Espagne au
sein du Conseil européen.
Le président du gouvernement peut poser une question de confiance au Congrès des députés
après avoir obtenu l'accord du Conseil des ministres. Le Congrès des députés peut, à tout
moment, déposer une motion de censure constructive : déposée par un dixième des députés
au moins, elle doit proposer un successeur au poste de président du gouvernement. Si elle
recueille l'approbation du Congrès, le successeur proposé devient président du Conseil.
Le pouvoir législatif
Le Parlement, appelé Cortes Generales, est bicaméral et est composé du Congrès des
députés et du Sénat. Le bicaméralisme espagnol est inégalitaire, le Sénat ayant nettement
moins de pouvoirs que le Congrès des députés.
Ce dernier compte 350 membres élus tous les quatre ans au suffrage universel direct à la
représentation proportionnelle. Il exerce avec le Sénat le pouvoir législatif et le contrôle du
gouvernement. Il est toutefois la plus puissante des deux chambres espagnoles puisqu'il élit
le président du gouvernement, vote les questions de confiance et peut déposer des motions
de censure constructives.
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