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CHAPITRE 6 - L'administration centrale de l'État
105
3* LES AUTORITÉS ADMINISTRATIVES INDÉPENDANTES (AAI
ET API)
Les autorités administratives indépendantes (AAI) et les autorités publiques indépendantes
(API) sont placées auprès des administrations centrales sans pour autant être
soumises à leur hiérarchie. Leur statut est défini par deux lois, une loi ordinaire et une
loi organique, toutes deux adoptées le 20 janvier 20177
.
A - La notion d'AAI et d'API
L'expression « d'autorité administrative indépendante » a été utilisée pour la première
fois dans la loi du 6 janvier 1978, à propos de la Commission nationale informatique et
libertés (CNIL). Les autorités publiques indépendantes sont des AAI dotées de la personnalité
morale (L. 20 janvier 2017, art. 2).
Le développement des AAI correspond à une volonté de compléter, quand ce n'est pas
de contourner ou de rompre, avec l'administration traditionnelle. L'idée est que les AAI
permettent de garantir une plus grande impartialité du pouvoir administratif, une plus
grande rapidité et une plus grande efficacité de « l'action publique ».
Deux contradictions résident au cœur des AAI :
- aux termes de l'article 20 de la Constitution, le Gouvernement dispose de l'administration.
Comment son autorité peut-elle se concilier avec l'indépendance des AAI ?
- le gouvernement est responsable devant le Parlement. Comment peut-il être
responsable d'autorités administratives sur lesquelles il n'exerce en principe pas de
pouvoir hiérarchique ?
Les lois du 20 janvier 2017 portant statut général des autorités administratives, en
prévoyant des dispositions relatives au contrôle, à la déontologie et à l'organisation des
AAI, apportent des éléments de réponse à ces contradictions.
B - Le statut des AAI et des API
Ces autorités sont administratives et autonomes. Ce sont enfin des autorités au sens où
elles ont un pouvoir.
1) Le caractère administratif des AAI
Ce sont des autorités administratives, au sens où elles ne relèvent ni du pouvoir législatif,
ni de l'autorité judiciaire. Le Conseil d'État a ainsi précisé dans son Rapport public de
2001, qu'il « existe au sein de l'État, des autorités autonomes, distinctes de l'administration,
mais appartenant à l'État et dotés d'un pouvoir de décision ». Elles se rattachent
donc à l'administration de l'État.
--
7. L. org. no
publiques indépendantes et L. no
2017-54, 20 janv. 2017, relative aux autorités administratives indépendantes et autorités
2017-55, 20 janv. 2017.

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