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2) L'autonomie des AAI
En dépit de leur appellation, les autorités administratives ne sont pas totalement indépendantes.
Elles n'ont pas toute la personnalité morale. Elles bénéficient cependant
d'une autonomie importante au sein de l'administration. Elles ne se situent pas dans la
hiérarchie de l'administration traditionnelle : elles ne relèvent pas de l'autorité du
gouvernement. Bien qu'existant au sein de l'État, elles ne sont pas soumises à un
pouvoir de tutelle ou un pouvoir hiérarchique. Leurs membres ne peuvent pas recevoir
d'instruction. Cela signifie que les compétences qu'elles exercent sont mises en œuvre
en marge de l'appareil administratif de l'État.
3) Le pouvoir des AAI
Ce sont des autorités au sens où elles ont généralement le pouvoir :
- de créer des normes. Dans une décision du 18 septembre 1986, à propos de la
CNIL, le Conseil constitutionnel a estimé que la Constitution ne fait pas obstacle à
ce que le législateur habilite d'autres autorités que l'État et le Premier ministre à
« fixer un domaine déterminé et dans le cadre défini par les lois et règlements, des
normes permettant de mettre en œuvre une loi » ;
- elles prennent des décisions individuelles.Il s'agit, par exemple, de l'attribution
au secteur privé de fréquences de radio ou de télévision par le CSA ;
- elles peuvent exercer un pouvoir de sanction. Lorsque c'est le cas, ces sanctions
ne peuvent être prononcées qu'avec toutes les garanties que comporte le droit
administratif répressif ;
- elles ont un pouvoir d'influence. Les nombreuses recommandations, propositions,
les avis qu'elles donnent ont un pouvoir d'influence sur la rédaction qui émerge
dans leurs domaines respectifs.
C - Le domaine des AAI et des API
Depuis 1978, les autorités administratives se sont multipliées. En dressant une liste
précise des AAI, la loi du 20 janvier 2017 a mis un terme à cette prolifération. Il n'existe
désormais plus que 25 AAI et API qui interviennent particulièrement dans :
- les rapports entre l'administration et les administrés : la commission nationale
d'accès aux documents administratifs (CADA) ;
- la protection des libertés : Commission nationale de l'informatique et des libertés ;
Défenseur des droits ;
- la régulation de l'économie : Autorité des marchés financiers ; Autorité de régulation
des transports.
4* LES CIRCONSCRIPTIONS TERRITORIALES DÉCONCENTRÉES
Certaines divisions territoriales de la France peuvent accueillir simultanément une administration
déconcentrée et une collectivité territoriale. Lorsqu'elles accueillent une administration
déconcentrée, elles sont de simples divisions géographiques de l'État, sans
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