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CHAPITRE
8
Le service public
Le service public est un miroir. Il reflète la réalité des activités assurées par l'État. Mais il
reflète aussi le rôle que les citoyens aimeraient faire jouer à l'État. En ce sens, il est
davantage une idée. D'où le caractère éminemment politique du service public. Selon
les époques, les aspirations de la collectivité vont évoluer. Et le service public va
accompagner ces changements. La notion de service public, son existence et son mode
de fonctionnement témoignent de la prise en compte par le droit de cette dimension à
la fois juridique et politique du service public.
1* LA NOTION DE SERVICE PUBLIC
Le service public pouvait traditionnellement faire l'objet d'une définition exclusivement
nationale. Cela n'est plus tout à fait le cas aujourd'hui. L'Union européenne constitue
un facteur important d'évolution du service public qui doit être pris en compte.
A - La définition du service public
Définir, c'est finir. C'est délimiter. Il n'existe pas, en ce sens, de définition du service
public. La notion est au contraire profondément évolutive. Le service public n'en est
pas pour autant indéfinissable comme cela est parfois avancé. Il serait fort étonnant
que le droit administratif se soit construit sur du sable, la notion constituant l'un des
piliers du droit administratif.
La définition la plus classique est qu'une activité constitue un service public quand elle
est assurée ou assumée par une personne publique en vue d'un intérêt général1
. Autrement
dit, deux éléments permettent d'identifier le service public. Un élément organique
et un élément matériel.
1) L'élément organique
La définition traditionnelle du service public privilégiait l'élément organique : l'activité
est assurée par une personne publique. Lorsque ce critère était respecté, l'activité était
considérée comme un service public. Aujourd'hui, ce critère demeure, à cette réserve
près qu'il n'est plus exclusif. La qualification de service public dépend ainsi de la
--
1. En ce sens, Chapus R., Droit administratif général, 2000, LGDJ-Lextenso, p. 569.

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