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CHAPITRE 8 - Le service public
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privées en service public. L'alinéa 9 du Préambule de la Constitution de 1946 aux termes
duquel « tout bien, toute entreprise, dont l'exploitation a ou acquiert les caractères d'un
service public national ou d'un monopole de fait, doit devenir la propriété de la collectivité
» donne à l'État le pouvoir de nationaliser afin de renforcer la cohésion de la nation.
Cette réalité a été mise en lumière par Paul Ramadier lors des débats à l'Assemblée
nationale relatifs à la nationalisation de l'électricité en 1945 : « il n'y a plus dans le
fleuve un courant des Alpes ou des Pyrénées, un courant hydraulique ou thermique :
les affluents se perdent dans la matière même qui alimente la France entière du plus
petit village à la plus grande ville, de la plus humble maison à la plus puissante usine.
Comme notre réseau ferroviaire, comme notre réseau routier, l'électricité inscrit dans la
réalité matérielle notre unité nationale »3
.
B- L'Union européenne, facteur d'évolution du service
public
Le droit de l'Union européenne, relayé par le droit national de la concurrence, contraint
les « opérateurs économiques », qu'ils soient publics ou privés, lorsqu'ils concourent au
service public, à respecter, selon l'expression consacrée, « un bon fonctionnement du
marché grâce à une concurrence pleine et entière ». La France et l'Union européenne
se sont dans un premier temps opposées sur la place qui devait être réservée au service
public. À cette opposition a succédé une forme de réconciliation.
1) La confrontation avec le droit européen
Les activités de services publics, au sein de l'Union européenne ne doivent pas entraver
la libre concurrence. Il n'y a là rien de nouveau. Depuis longtemps, le droit administratif
a dû concilier les nécessités du service public avec la liberté d'entreprendre et la libre
concurrence. Le changement vient du fait que les règles européennes s'avèrent plus
contraignantes car elles vont plus loin dans le triomphe du marché.
Cette conception essentiellement négative du service public a conduit dans un premier
temps à des réactions parfois très négatives. René Chapus évoque ainsi un service
«menacé du fait de l'envahissement de notre ordre juridique par les réglementations
communautaires qui vont dans le sens du refoulement maximal des services publics, c'està-dire
de leur réduction à ceux dont on ne conçoit pas (ou pas encore), qu'on puisse se
passer : « les services régaliens » (justice, police, défense, diplomatie, impôts)4
».
Il est vrai que la place faite au service public par le droit de l'Union européenne est si
dérisoire que l'expression même de service public n'existe pas. La tonalité générale du
rapport du Conseil d'État de 1994 est identique : « L'Europe n'instruit pas le procès du
ou des services publics, affirme le rapport ; elle fait pire, elle ignore largement la notion
de service public et l'existence de services publics, ayant tendance à n'identifier aucune
zone intermédiaire entre les services régaliens ou sociaux5
». Et lorsqu'elles n'instruisent
--
3. Rapport fait au nom de la commission de l'équipement national et de la production industrielle,
annexe no
655, 13 mars 1945, AN, p. 631.
4. Chapus R., Droit administratif général, t.1, 14e
éd., 2000, LGDJ-Lextenso, p. 564.
5. « Service public, services publics : déclin ou renouveau », EDCE 1994, p. 38.

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