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CHAPITRE 8 - Le service public
131
b) Les services publics soumis au droit de la concurrence
Les articles L. 410-1 et suivants du Code de commerce, issus de l'ordonnance du
1er
décembre 1986 sur la concurrence, inspirés largement du droit européen, définissent
le domaine des activités soumises au droit de la concurrence. Conformément à cet
article, toutes les activités de production, de distribution et de services, y compris celles
qui sont le fait de personnes publiques, notamment dans le cadre de conventions de
délégation de services publics, sont soumises au droit de la concurrence. Plus concrètement,
ce sont les opérateurs qui interviennent sur le marché et sont susceptibles d'entrer
en concurrence avec le secteur privé. Ils correspondent, dans une large mesure, aux
services publics industriels et commerciaux. Cependant, certains services publics administratifs
peuvent également être soumis au droit de la concurrence (les cantines
scolaires par exemple). Pour l'application de cette réglementation, il est nécessaire
d'opérer une distinction entre les activités de l'administration. Une même entreprise
pourra, selon ses activités, être soumises au droit de la concurrence ou ne pas l'être.
Ainsi, pour les Aéroports de Paris12
, il convient de distinguer entre les activités de police
de l'aéroport, non soumises au droit de la concurrence, et les services d'assistance à
escale, de nature économique, et donc soumises au droit de la concurrence.
2* L'EXISTENCE DES SERVICES PUBLICS
Pour exister, le service public doit d'abord être créé. La thèse du service public virtuel, qui
permet à un service public d'exister en dehors de toute création expresse, constituant
l'exception. Une fois créée, la puissance publique devra trouver un mode de gestion
adapté au service.
A - La création et la suppression des services publics
La création ou la suppression d'un service public procède d'un acte de volonté formel de
la puissance publique. Dans certains cas cette volonté est encadrée car le service est obligatoire.
Pour les services publics facultatifs, la liberté de création et de suppression est
plus grande.
1) Les services publics obligatoires
Les collectivités territoriales sont tenues d'assurer un certain nombre de services publics
déterminés par les différentes lois de décentralisation. Les communes doivent ainsi
assurer le service des actes d'état civil ou de l'élimination des déchets. Les départements
doivent créer les services de lutte contre l'incendie. Les régions enfin, doivent créer les
services de formation professionnelle et d'apprentissage ou de transports scolaires. En
dehors de ces obligations légales, elles sont libres de créer les services qu'elles souhaitent,
dans la limite du principe de liberté du commerce et de l'industrie.
--
12. CJCE, 24 oct. 2002, Aéroports de Paris : Rec. I CJCE, p. 9297.

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