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CHAPITRE 9 - La police administrative
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complexifiée. Des composantes nouvelles, qui relèvent davantage de la morale cette
fois, sont apparues, l'idée étant qu'un désordre moral peut entraîner un désordre matériel.
Autrement dit, il existe des composantes traditionnelles et des composantes
nouvelles de l'ordre public.
1) Les composantes traditionnelles
Selon la loi municipale du 5 avril 1884 relayée par l'article L. 2212-2 du Code général des
collectivités territoriales, l'ordre public comprend trois composantes : « la tranquillité, la
sûreté, et la salubrité publique ». Ces trois composantes obligent les autorités publiques
à veiller à ce que Maurice Hauriou appelait « l'ordre matériel extérieur ».
Si la loi de 1884 ne se réfère qu'à la police administrative générale des maires, cette classification
de l'ordre public a été étendue par l'arrêt Labonne5
aux autorités de police
administrative générale. Celles-ci peuvent par conséquent prendre les mesures qui se
rapportent à l'une de ces composantes de l'ordre public. Afin de préserver la sécurité
publique, elles peuvent agir pour prévenir tous risques d'accidents liés, par exemple, à la
sécurité routière. Elles peuvent également agir pour empêcher la prolifération d'animaux
nuisibles. En vue de maintenir la salubrité publique, elles réglementent le ramassage des
ordures et préviennent toutes formes d'épidémies et de pollution. Enfin, pour préserver la
tranquillité publique, elles sont compétentes pour lutter contre le bruit.
2) Les composantes nouvelles
Entre les deux composantes nouvelles de l'ordre public, la moralité et la dignité, il existerait
une différence de degré. Une interdiction peut être fondée sur le respect de la moralité,
parce qu'un trouble à l'ordre public existe, compte tenu des circonstances locales.
Une interdiction qui se fonde sur la dignité de la personne, peut être légale, même en
l'absence de circonstances locales particulières. La dignité renverrait ainsi à une conception
« plus absolue » de la moralité.
a) Le respect de la moralité
Avec le respect de la moralité, il ne s'agit pas de rentrer dans le fort interne des administrés
pour leur imposer ce qui pourrait s'apparenter à une forme de morale. Il ne s'agit
pas non plus, pour les autorités de police, d'établir ou de rétablir, si tant est qu'il n'ait
jamais existé, un ordre moral. Il s'agit simplement, « d'empêcher les atteintes publiques
au minimum d'idées morales naturellement admises, à une époque donnée, par la
moyenne des individus »6
. Le respect de la moralité se situe par conséquent hors de
l'ordre purement matériel instauré par les composantes traditionnelles de l'ordre
public. Il permet à des autorités de police administrative générale de faire obstacle à
des troubles purement moraux jugés inacceptables, afin de préserver la paix sociale.
Dans l'arrêt du Conseil d'État Société Les films Lutetia,l'interdiction de la projection d'un
film (Le feu dans la peau) est jugée légale « à raison du caractère immoral du film et des
circonstances locales »7
et indépendamment de tout risque de troubles matériels. Mais
--
5. CE, 8 août 1919, Labonne : Lebon, p. 737, GAJA.
6. Teitgen P.-H., La police municipale, 1934, Sirey, p. 34.
7. CE, sect., 18 déc. 1959, Société Les films Lutetia : Lebon, p. 613, GAJA.

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