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CHAPITRE 9 - La police administrative
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un objet strictement délimité par les textes. D'où la distinction entre autorités de police
générale et spéciale. D'où également la question de la concurrence entre les différentes
autorités de police.
A - Les autorités de police générale
Les autorités de police générale sont au nombre de trois : le Premier ministre, le préfet et
le maire. Soit une autorité au niveau national et deux autorités au niveau local. C'est
peu. Cela explique l'importance de ces trois autorités dans l'organisation administrative.
1) Au niveau national
La solution adoptée sous les IIIe
actuelle.
a) Sous les IIIe
et IVe
et IVe Républiques permet de comprendre la solution
Républiques
Le pouvoir de police administrative générale a été dévolu, sous la IIIe
République, par
l'arrêt Labonne11, au président de la République. Aux termes de cet arrêt, le chef de
l'État peut, « en dehors de toute délégation législative et en vertu de ses pouvoirs
propres, prendre les règlements de police applicables à l'ensemble du territoire
national ». C'est cette solution qui permit notamment de donner une base légale au
règlement de 189912
toute loi l'y habilitant, le premier Code de la route.
b) Sous la Ve
République
La jurisprudence Labonne a été maintenue sous la Ve République. À une réserve près et
non des moindres : aux termes de l'article 21 de la Constitution, c'est désormais le
Premier ministre qui détient le pouvoir de police générale. Cette solution est parfaitement
conforme à l'esprit de l'arrêt Labonne. Le but de cette jurisprudence était d'attribuer
le pouvoir de police général au chef du Gouvernement. Or, sous la IIIe
c'était le chef de l'État. Sous la Ve
ministre.
République, le chef du Gouvernement est le Premier
Le chef de l'État ne dispose plus désormais des pouvoirs de police qu'en période de mise
en œuvre de l'article 16. En dehors de ce cas, il ne participe à l'exercice de la police
générale que lorsque celui-ci se matérialise par des décrets délibérés en Conseil des
ministres, actes dont il est juridiquement l'auteur.
Les ministres, en revanche, ne disposent d'aucun pouvoir de police générale. Cette
situation peut paraître contradictoire. En effet, le ministre de l'Intérieur est le supérieur
hiérarchique des personnels mettant en œuvre le pouvoir de police.
République,
par lequel le chef de l'État Émile Loubet édicta, en dehors de
--
11. CE, 8 août 1919, Labonne : Lebon, p. 737, GAJA.
12. D. 10 mars 1899, réglementant la circulation des automobiles en France.

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