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CHAPITRE 9 - La police administrative
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mesures de police qu'il lui appartenait de prendre ». Autrement dit, le maire aurait dû
demander au préfet des forces de police supplémentaire pour dissuader les opposants.
Une liberté fondamentale, la liberté d'expression, aurait ainsi pu être préservée. Plus
concrètement, cela signifie que les interdictions générales et absolues seront rarement
admises par le juge.
B- L'obligation des mesures de police
Les pouvoirs de police ne peuvent être délégués. Il s'agit d'une conséquence directe de
leur caractère obligatoire.
1) L'exercice obligatoire
L'intervention de la police n'est pas, dans la majorité des cas, facultative mais obligatoire. Le
Conseil d'État l'a rappelé de manière explicite dans son arrêt Commune
deMorsang-sur-Orge17
: « Il appartient à l'autorité de police de prendre toute mesure pour
prévenir une atteinte à l'ordre public ». La carence dans l'adoption d'une mesure de police
est susceptible d'entraîner la responsabilité de l'administration, à la condition que la preuve
de l'existence d'une faute lourde soit apportée18
. Les obligations de l'autorité de police ne
s'épuisent pas avec l'adoption d'une mesure juridique. Elle doit en assurer effectivement
l'application.
2) La délégation impossible
Le pouvoir de police ne se délègue pas. L'autorité de police doit l'exercer
elle-même. Cette règle a été fixée par le Conseil d'État dans l'arrêt Ville
de Castelnaudary19
. La solution s'explique facilement : la puissance publique et le
procédé contractuel constituent deux notions antinomiques. La puissance publique
commande, tandis que le contrat implique une négociation. Cette antinomie, la
spécificité du pouvoir de police ne fait que la renforcer. Les conclusions du conseiller
d'État Renaud Denoix de Saint Marc sur la décision du 20 janvier 1978, Syndicat
national de l'enseignement technique agricole public en témoignent : « Il nous paraît
certain que l'autorité administrative n'a pas un choix discrétionnaire entre la voie
contractuelle et la voie unilatérale. Il est, pensons-nous, des matières qui ne sont pas
négociables avec les usagers ou les collaborateurs du service ; dans ces matières,
l'intervention de la puissance publique ne peut se faire que par des actes unilatéraux20
».
Il ne faut pas en effet que les administrés puissent se prévaloir dans le domaine de la police
ou dans d'autres domaines jugés sensibles, de droit contractuellement acquis à l'encontre
de l'administration. Cette dernière doit au contraire demeurer libre de modifier la réglementation
comme elle l'entend et au moment où elle le juge opportun. Dans ces domaines, nul
ne doit pouvoir prétendre détenir un droit au maintien d'une réglementation.
--
17. CE, ass., 27 oct. 1995, Commune de Morsang-sur-Orge : Lebon, p. 372, GAJA.
18. CE, 26 juill. 1918, Époux Lemonnier : Lebon, p. 761.
19. CE, 17 juin 1932, Ville de Castelnaudary : Lebon, p. 595.
20. CE, 2 mars 1973, Syndicat national du commerce en gros des équipements, pièces pour véhicules et
outillages : Lebon, p. 181.

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